2018年03月20日 星期二


《中国的减贫举措与人权前进》白皮书

2017-05-16 13:09:11   泉源:新华社   

国务院旧事办公室17日颁发了《中国的减贫举措与人权前进》白皮书。

  国务院旧事办公室17日颁发了《中国的减贫举措与人权前进》白皮书。全文如下:

  中国的减贫举措与人权前进

  中华人民共和国国务院旧事办公室

  2016年10月

  目次

  一、减贫促进了中国人权奇迹生长

  二、保证贫苦生齿生活权

  三、维护特定群体权益

  四、改进贫苦地域生长情况

  五、协力推进减贫奇迹

  六、减贫进入攻坚阶段

  消弭贫苦是人类求之不得的抱负,是列国人民寻求幸福生存的基本权益。多年来,中国共产党和中国当局从基本国情动身,把人民的生活权、生长权放在首位,努力于减贫脱贫,高兴保证和改进民生,生长各项社会奇迹,使生长结果更多更公正惠及全体人民,保证人民同等到场、同等生长权益。2012年中国共产党十八大以来,在片面建成小康社会、完成中华民族巨大再起中国梦的巨大历程中,以习近平同道为总布告的党中间,对峙以人民为中央的生长头脑,实行精准扶贫、精准脱贫基本方略,中国的减贫举措越发踏实有用,为天下减贫奇迹作出了庞大孝敬,发明了天下人权生长新颖迹。

  一、减贫促进了中国人权奇迹生长

  贫苦的遍及存在严峻阻碍人权的充实完成和享有。减和缓消弭贫苦,是人权保证的紧张内容。多年来,中国当局对峙消弭贫苦、改进民生、渐渐完成配合富饶,连续展开以屯子扶贫开辟为中央的减贫举措,高兴完成脱贫致富。中国减贫举措触及的范畴非常遍及,既包罗屯子农业底子办法设置装备摆设,进步贫苦生齿支出程度,也包罗提供社会保证和卫生、教诲、文明等大众办事。这些扶贫步伐在片面保证贫苦生齿的经济、社会、文明权益的同时,也为进一步保证其别人权发明了条件。

  自20世纪70年月末实验革新开放以来,中国当局不停加大扶贫力度,建立乐赢国际门扶贫事情机构,确定重点搀扶地域和群体,摆设乐赢国际项资金,订定得当实际国情的贫苦尺度和乐赢国际门的优惠政策,确定了开辟式扶贫目标。中国当局在天下范畴内展开了有方案有构造的大范围开辟式扶贫,先后实行了《国度八七扶贫攻坚方案(1994-2000年)》《中国屯子扶贫开辟纲领(2001-2010年)》《中国屯子扶贫开辟纲领(2011-2020年)》等中恒久扶贫计划,减贫成为国度战略的紧张构成部门。

  党的十八大以来,党中间把扶贫开辟摆到治国理政的紧张地位,提拔到事关片面建成小康社会、完成第一个百年搏斗目的的新高度,归入“五位一体”总体结构和“四个片面”战略结构举行决议计划摆设。党的十八届五中全会提出了贫苦生齿全部脱贫、贫苦县全部摘帽的目的使命。中间举行扶贫开辟事情集会,中共中间、国务院印发关于打赢脱贫攻坚战的决议,对“十三五”脱贫攻坚作出片面摆设。“十三五”计划将中间脱贫攻刚强策摆设变为国度意志,变为可操纵的计划,第一次把脱贫攻坚作为五年计划纲领的紧张内容,第一次把贫苦生齿脱贫作为五年计划的束缚性目标,第一次由省区市党政一把手向中间签订《脱贫攻坚责任书》,并层层立下军令状。

  中国的减贫举措是中国人权奇迹前进的最明显标记。革新开放30多年来,7亿多贫苦生齿挣脱贫苦,屯子贫苦生齿淘汰到2015年的5575万人,贫苦产生率降落到5.7%,底子办法显着改进,基本大众办事保证程度连续进步,扶贫机制创新迈出庞大步调,无力促进了贫苦生齿基本权益的完成,为片面建成小康社会打下了坚固底子。团结国《2015年千年生长目的陈诉》表现,中国极度贫苦生齿比例从1990年的61%,降落到2002年的30%以下,率先完成比例减半,2014年又降落到4.2%,中国对环球减贫的孝敬率凌驾70%。中国成为天下上减贫生齿最多的国度,也是天下上率先完成团结国千年生长目的的国度,为环球减贫奇迹作出了庞大孝敬,失掉了国际社会的遍及表彰。这个成绩,足以载入人类社会生长史乘,也足以向天下证明中国共产党向导和中国特征社会主义制度的良好性。

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  图表:按现行屯子贫苦尺度权衡的屯子贫苦状态 新华社发

  中国努力于消弭本国贫苦的同时,积极支持和资助宽大生长中国度消弭贫苦。新中国建立60多年来,中国共向166个国度和国际构造提供了近4000亿元人民币救济,调派60多万救济职员,先后7次宣布无条件免去重债国和最不兴旺国度对华到期当局无息存款债权,向69个国度提供医疗救济,为120多个生长中国度落实千年生长目的提供资助。

  颠末多年探究理论,中国积聚了经过减贫促进人权奇迹生长的乐成履历,走出一条中国特征扶贫开辟门路。

  ——对峙驻足基本国情,充实发扬制度上风。中国有13亿多生齿,是天下上最大的生长中国度。生长是中国共产党在朝兴国的第一要务,是办理中国全部题目的要害。中国发扬政治上风和制度上风,经过“党的向导、当局主导、社会到场”的事情机制,构成跨地域、跨部分、跨行业、全社会配合到场多元主体的社会扶贫体系。

  ——对峙加速生长经济,踏实推进减贫奇迹。将减贫作为生长经济的一项紧张内容,以生长经济促进减贫,发扬扶贫开辟与经济社会生长互相促进作用,把扶贫开辟作为经济社会生长计划的重要内容,推进减贫和人权保证范畴各项事情统筹分身、和谐生长,完成扶贫减贫计划、国度经济社会生长计划与国度人权举措方案无机联动。

  ——对峙多种情势减贫,注意进步现实结果。把生长作为办理贫苦的基础途径,对峙开辟式扶贫目标,注意扶贫先扶智,加强贫苦生齿自我生长本领,阻断贫苦代际通报。对峙普惠政策和特惠政策相联合,在加大对屯子、农业、农夫普惠政策支持的底子上,对贫苦生齿实行特惠政策。把精准扶贫、精准脱贫作为基本方略,分类施策,重在精准,做到应扶尽扶、应保尽保。

  ——对峙社会公正公平,高兴完成结果共享和配合富饶。以保证和改进民生为重点,创新制度摆设,促进社会公正公理。创建以权益公正、时机公正、规矩公正为重要内容的社会公正保证体系,用法治包管人民同等到场、同等生长权益,使全体人民共享革新生长结果,完成配合富饶。

  二、保证贫苦生齿生活权

  中国当局创新扶贫形式,实行精准扶贫、精准脱贫基本方略。比年来,经过建档立卡摸清底数,剖析致贫缘故原由和生长需求,分类引导,精准施策,落实扶贫工具精准、项目摆设精准、资金利用精准、步伐到户精准、因村派人精准、脱贫结果精准的要求,确切进步扶贫实效,加速贫苦生齿精准脱贫,保证贫苦生齿生活权。

  特征财产脱贫失掉搀扶。国度相继出台一系列特征财产生长计划、政策,为贫苦地域提供生长时机。订定实行关于增强农业行业扶贫事情的引导意见和《天下林业扶贫攻坚计划(2013-2020年)》,明白将鼎力大举生长特征农牧业作为农业行业扶贫重点事情。体例《农业行业扶贫开辟计划(2011-2020年)》,订定《特征财产增出工作实行方案》《天下上风特征经济林生长结构计划(2013-2020年)》,对各会合连片特困地域特征农林牧业举行迷信结构,明白生长重点。公布《特征农产物地区结构计划(2013-2020年)》,将贫苦地域96个特征种类归入计划范畴,引导多方气力加大投入。“十二五”(2011-2015年)时期,向连片特困地域投入农业基本设置装备摆设资金和财务乐赢国际项资金1220亿元,摆设林业基本设置装备摆设资金和财务乐赢国际项资金1160多亿元。在特征财产动员下,贫苦地域生长条件不停改进,农夫支出程度不停增长。

  易地搬家脱贫稳步实行。2012年以来,国度累计摆设中间预算内投资404亿元,撬动各种投资近1412亿元,搬家贫苦生齿591万人,中央各级统筹中间和省级财务乐赢国际项扶贫资金380亿元,搬家580多万贫苦生齿,有用拓展贫苦地域生长空间。经过迷信计划、公道选址,增强布置区底子办法和社会大众办事办法设置装备摆设,大幅改进消费生存条件,搬家群众消费生存程度明显提拔。经过资助生长莳植业和养殖业,引导外出务工,间接增长劳务支出,搬家群众脱贫致富步调显着加速。2016年,中国当局启动实行了新一轮易地扶贫搬家方案,增长中间预算内投资范围,进步当局补贴尺度,引入开辟性、政策性金融资金,大幅拓宽融资渠道,并加大易地扶贫搬家群众后续脱贫搀扶力度,确保搬家一户、脱贫一户。

  生态掩护脱贫连续推进。在贫苦地域积极推进自然林资源掩护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源管理、石漠化综合管理和生物多样性掩护等庞大生态工程,加速贫苦地域生态掩护和修复步调,改进本地生态情况,不停拓展贫苦生齿生活空间,为本地上风特征财产生长、贫苦生齿失业增收以及保证生长情况发明了精良的条件。创建美满生态赔偿机制,积极推进贫苦地域的生态赔偿事情,进一步进步丛林生态效益赔偿尺度,美满草原生态掩护嘉奖机制,推进贫苦地域传统牧业向当代牧业变化。拓宽贫苦生齿增收渠道,勉励重点工程区范畴内的贫苦户投工投劳,进步了贫苦生齿的受害程度。改进贫苦生齿生活条件,加大贫苦县生态情况综合管理力度,强化草本粮油、特征林果、木竹质料林、林下经济、草食畜牧业、生态旅游业等生长,确切改进贫苦生齿生存条件。

  教诲脱贫力度不停加大。“十二五”时期,中国把教诲扶贫作为脱贫攻坚的紧张内容,深化推进任务教诲平衡生长,着力减少城乡教诲差距,片面改进贫苦地域的办学条件,实行学前教诲三年举措方案、墟落西席生存补贴方案,实行中等职业学校免学费、补贴米饭钱政策及面向贫苦地域定向招生乐赢国际项方案,确切保证贫苦生齿受教诲权益。2012-2015年,中间财务累计投入资金831亿元改革任务教诲单薄学校,投入约140亿元设置装备摆设遥远费力地域屯子学校西席周转宿舍24.4万套,可入住西席30万人。一连实行学前教诲三年举措方案,天下学前三年毛入园率由2011年的62.3%进步到2015年的75%,中西部地域在园幼儿数由2011年的2153万增长到2015年的2789万,增长了30%。2014年11月,有关部分团结印发《关于同一城乡中小学教职工体例尺度的关照》,将县镇、屯子中小学教职工体例尺度同一到都会尺度,并向屯子遥远贫苦地域倾斜。2013-2015年,中间财务累计投入资金约44亿元,支持连片特困地域对墟落西席发放生存补贴,惠及约600个县的100多万名墟落西席。2012-2015年,中间财务共下达中等职业学校免学费补贴资金417亿元,对公办中等职业学校整日制在校生中全部屯子(含县镇)门生、都会涉农乐赢国际业和家庭经济困难门生免去学费(艺术类相干乐赢国际业除外)。对退职业教诲行政办理部分依法答应、切合国度尺度的民办中等职业学校就读的切合免学费政策条件的门生,根据本地同范例同乐赢国际业公办中等职业学校免去学费尺度赐与补贴。对整日制一、二年级在校涉农乐赢国际业门生和非涉农乐赢国际业家庭经济困难门生发放国度助学金,2012-2014年尺度为每生每年1500元,从2015年春季学期起尺度进步到每生每年2000元,笼罩近40%的门生。实行面向贫苦地域定向招生乐赢国际项方案,面向832个贫苦县4年累计登科门生18.3万人,贫苦地域屯子门生上重点高校人数一连三年(2013-2015年)增长10%以上。

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  图表:中间财务教诲扶贫投入环境 新华社发

  医疗保证脱贫片面落实。中国当局不停加大康健扶贫事情力度,加重屯子贫苦生齿医疗用度包袱,加强贫苦地域医疗卫生办事本领,进步贫苦地域群众康健程度,高兴防备因病致贫、因病返贫,贫苦生齿康健权益失掉确切保证。新型屯子互助医疗制度渐渐美满,笼罩97%以上的屯子住民。2016年,新农合人均补贴尺度进步到420元,政策范畴内门诊和住院用度报销比例辨别到达50%和75%左右。片面实行城乡住民大病保险,笼罩凌驾10亿参保住民,报销比例不低于50%。片面创建疾病应抢救助制度,展开重特大疾病医疗救济,全民医保制度防大病、兜底线的本领进一步加强,屯子住民看病包袱大大加重。2012年以来,中间乐赢国际项投资共摆设794亿元支持贫苦地域11万个卫生气希望构底子办法设置装备摆设,改进贫苦地域卫生办事条件。实行屯子订单定向收费医门生造就、全科大夫特设岗亭方案等项目。深化实行城乡医院对口增援,构造天下三级医院对口帮扶贫苦地域县级医院。2015年,基本大众卫生办事12大类45项失掉片面落实,人均经费从2011年的15元进步到40元。实行屯子妇女补充叶酸防备神管理缺陷、贫苦地域儿童养分改进等项目,增强疾病防备控制和康健促进,贫苦地域群众康健状态渐渐改进。2016年,国度卫计委、国务院扶贫办等15个部分团结实行康健扶贫工程,为屯子贫苦生齿与天下人民一道迈入片面小康社会提供康健保证。

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  图表:2012—2016年新农合人均补贴尺度 新华社发

  屯子兜底脱贫渐渐实验。国度订定屯子低保制度与扶贫开辟政策相衔接实行方案,各地牢牢围绕贫苦生齿脱贫目的,美满政策步伐,健全事情机制,高兴完成屯子低保制度政策性兜底保证,不停进步贫苦生齿社会保证程度。对付切合屯子低保条件的建档立卡家庭,按划定步伐归入低保范畴,凭据家庭人均支出与本地低保尺度的差额发给低保金。对付切合扶贫条件的屯子低保家庭,按划定步伐归入建档立卡范畴,凭据差别致贫缘故原由予以准确帮扶。对付脱贫后再返贫的家庭,辨别归入暂时救济、医疗救济、屯子低保等社会救济制度和建档立卡帮扶政策范畴。2015年,天下保证屯子低保工具共4903.6万人,屯子低保尺度从2011年的均匀每人每月143元进步到265元;屯子特困生齿会合和疏散扶养年人均尺度辨别到达6026元和4490元,比2012年同期辨别增长48.4%和49.3%。

  资产收益扶贫探究实验。对付难以经过加强自我生长本领完成脱贫的贫苦生齿,比年来一些中央积极探究资产收益扶贫,在不转变资金用处的环境下,将财务乐赢国际项扶贫资金和其他涉农资金投入贫苦地域底子办法设置装备摆设和财产生长构成的资产,拿出部门量化折股设置装备摆设给丧失或部门丧失休息本领的贫苦户,资助其增长产业性支出。各地资产收益扶贫重要依托本地上风特征财产,并积极发扬农夫乐赢国际业互助社等新型消费谋划主体作用,确保贫苦生齿既可以享用保底收益和盈余,还能经过流转地皮和到场务工得到收益。2014年年末,国度启动光伏扶贫试点事情,在安徽、河北、山西、宁夏、甘肃、青海6省区展开试点,经过资产收益扶贫增长贫苦地域“造血”本领。2016年,国度鼎力大举推进光伏扶贫,方案在2020年之前,在16个省区471个县约3.5万个建档立卡贫苦村,以整村推进的方法,保证200万建档立卡无休息本领贫苦户(包罗残疾人)户均年增收3000元以上。

  失业创业办事不停增强。比年来,中国当局鼎力大举实行失业优先战略和越发积极的失业政策,提办事业技艺培训,增强失业创业办事,有用保证贫苦生齿事情权益。构造实行农夫工职业技艺提拔方案——“春潮举措”,面向屯子贫苦休息力展开失业技艺培训、岗亭技艺提拔培训和创业培训,并落实培训补贴政策。落实《关于增强雨露方案支持屯子贫苦家庭新发展休息力担当职业教诲的意见》,对屯子贫苦家庭后代担当职业教诲的赐与补贴。进一步健全美满大众失业办事体系,增强下层休息失业和社会保证办事平台设置装备摆设,构造展开“东风举措”等乐赢国际项失业办事,增强输入输出地劳务对接,为屯子贫苦生齿收费提办事业引导、职业先容、失业信息、政策法例征询等大众失业办事,推进屯子充裕休息力进城务工和稳固转移,2011-2014年年均新增农夫工793万人。积极落实创业搀扶政策,对有创业志愿和创业培训、创业办事需求的休息者,构造到场创业培训,提供信息征询、停业引导、创业孵化、跟踪领导等“一条龙”创业办事,进步创业乐成率。

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