2018年03月20日 星期二


民族地区自治制度在西藏的乐成理论

2015-12-17 13:58:51   泉源:乐赢国际|乐赢招商|乐赢联系   作者:国务院旧事办公室

民族地区自治,是中国特征社会主义的一项基本政治制度,是中国办理民族题目的基本政策。自1959年实验民主革新和1965年实验民族地区自治制度以来,西藏不但创建起全新的社会主义制度,并且完成了经济社会生长的历史性超过。西藏乐成地走上了与天下各族人民配合连合搏斗、配合同等生长、配合昌盛前进的灼烁小道。

民族地区自治制度在西藏的乐成理论

(2015年9月)

中华人民共和国

国务院旧事办公室


 

  媒介

  一、旧西藏的暗中与落伍

  二、走上生长前进门路

  三、切合国情的政治制度

  四、保证人民当家作主

  五、鼎力大举增长人民福祉

  六、掩护和弘扬良好传统文明

  七、恭敬和掩护宗教信奉自在

  八、推进生态文明设置装备摆设

  竣事语
 

  媒介

  民族地区自治,是中国特征社会主义的一项基本政治制度,是中国办理民族题目的基本政策。

  中国的民族地区自治,是指在国度的同一向导下,各多数民族聚居中央实验地区自治,设立自治构造,利用自治权。中百姓族自治中央的设立是凭据本地民族干系、经济生长等条件,并参酌历史环境而确定的。现在,中国的民族自治中央根据多数民族聚居区生齿的几多、面积的大小分为自治区、自治州、自治县三级,行政职位地方辨别相称于省、设区的市和县。

  在中国,西藏是一个藏族占少数的民族聚居区,现在总生齿317.55万,此中藏族占92%以上;除藏族外,西藏另有汉族、蒙古族、回族、纳西族、怒族、独龙族、门巴族、珞巴族以及僜人、夏尔巴人等40多个民族身分。凭据中国宪法,国度在西藏实验民族地区自治制度,创建西藏自治区,并设有门巴、珞巴、纳西等民族乡,依法保证西藏各族人民同等到场办理国度和中央事件的政治权益。

  自1959年实验民主革新和1965年实验民族地区自治制度以来,西藏不但创建起全新的社会主义制度,并且完成了经济社会生长的历史性超过。西藏乐成地走上了与天下各族人民配合连合搏斗、配合同等生长、配合昌盛前进的灼烁小道。藏民族作为中华民族小家庭的一员,完成了同等到场办理国度事件的权益,成为办理西藏中央社会事件、主宰本身运气的主人,成为西藏社会物质财产、精力财产的发明者和享有者。

  固然西藏自治区从建立至今只要50年,但带来了排山倒海的宏大变革。今日的西藏,是其历史上最为光辉的时期。

  一、旧西藏的暗中与落伍

  直至20世纪50年月,西藏社会仍然处于政教合一的封建农奴制统治之下。这种存在了几百年的暗中制度,抹杀人权,摧残兽性,是人类社会最为落伍的制度。在这种制度下,人民既无民主权益,也无经济、社会、文明权益,各项基自己权基础得不到保证。旧西藏与当代文明的间隔,非常迢遥。

  在封建农奴制度统治之下,农奴蒙受暴虐的政治克制,没有任何人身自在,丧失了基自己权。

  旧西藏实验以《十六法典》《十三法典》为代表的执法,对宽大农奴实验蛮横克制。这些《法典》将人分红“三等九级”,大贵族、大活佛和初级官员被以为是天生高尚的人,处于最上等职位地方,而宽大农奴则被划为劣等人。命价也有崎岖差别,上等人“命价为与遗体等重的黄金”,屠夫、铁匠等劣等上级的人,“命价仅值一根草绳”。差别品级的人冒犯统一刑律,量刑尺度和处理要领也不雷同。仆役使主人受伤的,要砍失仆役的手或脚;主人打伤仆役,则不付给任何补偿费。农奴主和农奴在执法上的职位地方极端不屈等,农奴主拥有对农奴和仆从的生杀予夺权,他们用剜目、割肉、割舌、断手、剁脚、抽筋、戴铐等蛮横刑罚,来维护对农奴和仆从的统治。

  旧西藏的噶厦当局划定,农奴只能牢固在所属领主的庄园地皮上,不得私自脱离,相对克制避难。“人不无主、地不无差”,三大领主逼迫占据农奴人身,农奴生生世世依靠领主,作为地皮的隶属物约束在地皮上。通常人力和畜力能种地的,同等得种差地,并支乌拉差役。农奴一旦丧失休息本领,就发出牲口、耕具、差地,降为仆从。三大领主还把农奴看成公有产业随意支配,用于打赌、抵债、奉送、转让和交易。农奴的婚姻必需获得领主的赞同,差别领主的农奴婚嫁要交纳“赎身费”。农奴生小孩要到领主那边交纳出生税,注销入册,注定终身为奴。农奴要是自愿漂泊外地营生,要向原属领主交“人役税”,持交税证明,才不至于被看成避难户处置惩罚。

  1940年前去掌管十四世达赖喇嘛坐床的百姓当局蒙藏委员会委员长吴忠信在《奉使管理藏事陈诉书》中,对旧西藏统治者对人民的克制以及人民的悲凉痛楚处境有如许的形貌:“西藏因地处高寒,农产稀疏,人民生存本极困难,而西藏政府克制聚敛更无所不消其极,使藏民生存堕入人世天堂,其苦乃不行言。西藏政府视人民直如仆从牛马,照例不付价钱,即炊事马料亦须由人民自备,而差徭纷纭几无宁日,人民受扰之剧可以想见。当局复可一纸下令无价钱的征收人民之产业,或将此种产业赏给寺庙或贵族中之有功者。总之,在西藏境内,人民已得到其生活与自在之保证,其生存之痛楚实非言语所可描述也。”

  在封建农奴制度统治之下,农奴没有消费材料,生活权遭到严峻要挟。

  旧西藏,占生齿只要5%的三大领主(官家、贵族、寺庙下层僧侣)及其署理人,险些占据全部的耕地、牧场、丛林、山水、河道、河滩以及大部门牲口,而占生齿多达95%的农奴,包罗“差巴”(领种份地,向农奴主支差役的人)、“堆穷”(意为冒烟的大户)、“朗生”(空空如也,世代为奴),却不掌握消费材料,蒙受暴虐的经济聚敛。

  农奴蒙受的第一重聚敛是地租。在庄园里,农奴主把地皮分红两部门:大部门为农奴主的自营地,一小部门因此奴役性的条件分给农奴耕作的“份地”。农奴为了领得“份地”,必需自带东西和口粮,在农奴主的自营地上无偿服劳役。这些无偿的休息,便是交纳给农奴主的劳役地租。而农奴在“份地”里劳绩的大部门粮食终极又都被领主收走了。“差巴”一年所得不外二三百斤,连生活都不敷,重要靠吃野菜和野草,再掺上一点粮食过日子。除了经过劳役交纳极重繁重的地租外,农奴还必需交纳款式单一的税费。

  农奴蒙受的第二重聚敛是乌拉差。乌拉差是一种包罗徭役、钱粮、地(畜)租在内的寄义非常遍及的差税总称。旧西藏仅中央当局征收的差税就达200多种。农奴为中央当局和庄园领主所支的差,一样平常要占农奴户休息量的50%以上,有的高达70%-80%。乌拉差役又有内、外差之分。内差是农奴向间接依靠的领主及其署理人支的差役。外差是农奴给西藏中央当局及其部属机构支的差役。此中农奴包袱最重的是运输差。西藏地广人稀,交通未便,种种物资的运输端赖人背畜驮。农奴天长日久翻山越岭为中央当局运输物资,支差之苦正如谚语所言:“靴子无底,牛背无毛。”

  农奴蒙受的第三重聚敛是印子钱。在旧西藏,三大领主都是大大小小的印子钱吸血虫。西藏中央当局设有放债机构,放债、收息成为各级官员的行政职责。西藏许多寺庙也到场放债,印子钱剥削的支出占三大寺总支出的25%-30%。贵族绝大少数也放印子钱,债息在其家庭支出中一样平常要占15%。农奴为了活命不得不频仍举债,负债的农奴占农奴总数的90%以上。农奴所负的债权,情势上分为新债、子孙债、连保债、团体分摊债等等。此中1/3以上是子孙债,也称宿债,是祖祖辈辈欠下的。这种债由于利上加利,永久也还不完。

  政教合一的封建农奴制度严峻拦阻着社会前进。直到1951年宁静束缚前,西藏没有当代工贸易,当代科技、教诲、文明、卫肇事业险些是空缺,没有一条当代意义上的公路,西藏与外界险些阻遏;农业消费恒久处于原始耕耘形态,休息东西原始简朴,牧业基本是天然游牧方法,农牧种类单一且退步,整个消费力程度和社会生长非常低下,社会发育水平极低。

  法国观光家亚历山大·大卫·妮尔在《陈腐的西藏面临复活的中国》一书中如许形貌其时人民的情况:“这些不幸的人们只能永久待在他们瘠薄的地皮上。他们完全得到了统统人的自在,一年更比一年穷。”宽大人民没有基本的生活权,更没有生长权。他们被褫夺了受教诲的权益,不克不及学习民族的言语文明,到20世纪50年月时,西藏仅有2000多王孙公子在新式官办学校和学堂学习,青壮年文盲率高达95%。宽大人民没有经济生长权,三大领主只从农奴那边压迫暴利,却不更复活产东西,农奴没日没夜地劳作,也不克不及发明更多的社会产物,没有社会再消费的本领。

  旧西藏政教合一的封建农奴制度之蛮横、暴虐、落伍,犹如暗中的欧洲中世纪。1904年到过拉萨的英国随军记者埃德蒙·坎德勒在《拉萨真面貌》中有如许的形貌:其时的西藏“人民还停顿在中世纪的年月,不但仅是在他们的政体、宗教方面,在他们的严肃处罚、巫术、灵童转世以及要担当猛火与沸油的折磨方面是云云,并且在他们一样平常生存的全部方面也都不破例”。

  二、走上生长前进门路

  西藏走上民族地区自治门路,履历了宁静束缚、民主革新和自治区建立三个紧张历史生长阶段。这一历史生长历程,是人民翻身束缚、完成当家作主的准确挑选,切合西藏各族人民的基础长处。

  ——驱赶帝国主义权势,完成宁静束缚

  1840年鸦片战役后,帝国主义侵华日甚一日,中国渐渐沦为半殖民地半封建社会。中国的西藏地域也遭到了帝国主义的侵犯。1888年和1904年,面临英国的侵犯,西藏军民举行了英勇的抵挡,但由于清朝当局的糜烂、国力的衰落和封建农奴制度的消灭,抵挡以失败了结。英国经过逼迫其时的清朝当局乃至绕开清朝当局间接胁迫西藏中央当局与其签署不屈等条约,在西藏掠夺了严峻侵害中国主权的一系列特权。经济上开设商埠,强行通商,规定江孜、亚东为商埠,常驻英国商务代表,设立牢固的官方机构。军事上驻扎部队,在江孜常驻一个连,在亚东常驻一个排。创建由英国人办理、谋划并为打劫办事的底子办法,包罗邮电办法和驿站等,恒久为英、印职员和多数西藏破裂分子提供办事。

  挣脱帝国主义侵犯,是西藏各族人民和下层爱国人士的急迫愿望。1949年10月1日新中国建立,对西藏人民孕育发生宏大鼓动,他们热切渴望中间人民当局早日束缚西藏,驱赶帝国主义权势。十世班禅于中华人民共和国建立当日,致电毛泽店主席和朱德总司令,表现激情亲切附和中间人民当局,哀求人民束缚军早日束缚西藏。1949年12月,蒙受亲英权势毒害而逃往要地本地的原西藏摄政热振活佛的近侍堪布益西楚臣,到青海西宁向人民束缚军控告帝国主义粉碎西藏外部连合的恶行,要求敏捷束缚西藏。闻名藏传释教大家喜饶嘉措在西安颁发发言,非难帝国主义筹谋拉萨政府举行所谓“独立”的诡计。

  在中间当局和西藏人民的通力合作下,1951年5月23日签署了《中间人民当局和西藏中央当局关于宁静束缚西藏措施的协议》(简称“十七条协议”)。“十七条协议”第一条即是:“西藏人民连合起来,驱赶帝国主义侵犯权势出西藏,西藏人民回到中华人民共和国故国小家庭中来。”在“十七条协议”中,西藏中央当局也答应,“积极帮忙人民束缚军进入西藏,牢固国防。”5月25日中间人民当局人民反动军事委员会主席毛泽东公布进军训令,片面拉开进军西藏尾声。西藏各族人民衷心附和、热烈接待人民束缚军进藏,支持资助进藏队伍。

  中国人民束缚军进军西藏,驱赶帝国主义权势出西藏,破除帝国主义强加给西藏人民的不屈等条约,是完成包罗藏族人民在内的中华民族束缚和独立的庞大历史变乱,自此彻底转变了西藏的历史运气,为完成西藏各族人民翻身当家作主提供了基础保证。

  ——破除封建农奴制,完成人民翻身作主

  20世纪50年月中叶,西藏政教合一的封建农奴制度走到了止境。1959年3月10日,西藏革命下层为永保政教合一的封建农奴制度稳定,果然撕毁“十七条协议”,在拉萨地域提倡片面武装兵变。22日,中共中间收回《关于在西藏停顿兵变中实验民主革新的多少政策题目的指示(草案)》,要求在停顿兵变的战役中,必需同时刚强地放手发起群众,实验民主革新。28日,周恩来总剃头布国务院下令,决议遣散西藏中央当局,由西藏自治区筹办委员会利用西藏中央当局职权,由十世班禅额尔德尼署理西藏自治区筹办委员会主任委员职务。与此同时,中间人民当局提出“边平叛边革新”的目标,向导西藏人民掀起了汹涌澎湃的民主革新活动。经过民主革新,彻底摧毁了政教合一的封建农奴制度,完成了人民翻身束缚,为创建民族地区自治制度,发明了紧张社会历史条件。

  破除封建农奴制度,创建起人民政权,为在西藏实验民族地区自治,提供了制度条件。到1960年末,全区建立乡级政权1009个,区级政权283个;78个县(包罗县级区)和8个乐赢国际区(市)也建立了人民政权。与此同时,有4400多名翻身农奴和仆从身世的下层干部发展起来。乡级干部满是藏族,区级干部90%以上是藏族,而且有300多名藏族干部担当了县以上向导职务。

  1961年4月,西藏各地乡一级下层普选开端,百万翻身农奴开端利用历来没有过的民主权益。1965年8月,西藏乡县推举事情完成,有1359个乡、镇举行了下层推举,有567个乡、镇举行了人民代表集会代行人民代表大会职权,西藏约莫92%的中央创建了以翻身农奴和仆从为主的乡人民政权,54个县举行了第一届人民代表集会,选出了正副县长,创建了县人民委员会,并选出了人民代表大会代表。

  破除农奴主的经济特权,人民成为消费材料的主人,极大地束缚了消费力,保证了西藏人民的生活权益,为实验民族地区自治,奠基了物质底子。封建农奴制度不但侵占人权,摧残兽性,并且严峻拦阻社会消费力生长,人民连基本的温饱都没有保证。民主革新中,约2万朗生安了家,失掉安家粮504万斤。民主革新束缚和生长了西藏的社会消费力,西藏休息人民再不受农奴主的极重繁重差税和印子钱聚敛,休息果实全部留归本身,消费积极性绝后飞腾。

  破除农奴主的宗教特权,打碎了精力镣铐,为实验民族地区自治,提供了头脑文明条件。在“政教合一”的制度下,宗教间接掌握在农奴主手中,被同化为实行统治克制人民的东西。三大领主为了使封建特权神圣化,从精力上奴役人民,通常与其意志相违犯的任何新头脑、新文明和科技知识,都被视为妖言惑众,监禁人们的头脑,拦阻教诲的遍及和迷信文明的生长。民主革新后,西藏破除统统封建特权,实验宗教信奉自在政策,实验政教分散,宗教不得干涉政治、经济、文明和社会生存,人民群众从政教合一的精力镣铐中束缚出来。

  ——建立自治区,走上社会主义门路

  实验民族地区自治制度,是西藏宽大人民的配合愿望。“十七条协议”中划定:“凭据中国人民政治协商集会配合大纲的民族政策,在中间人民当局同一向导之下,西藏人民有实验民族地区自治的权益。”1954年第一届天下人民代表大会解散后,中间当局向导人毛泽东访问十四世达赖和十世班禅,并报告他们,“以后西藏不可立军政委员会,而间接建立西藏自治区筹办委员会,为实验民族地区自治做预备。”两人均表现赞同。之后,凭据宪法中关于实验民族地区自治制度的划定,中间动手西藏自治区建立事件。1954年11月,中间提出了建立西藏自治区筹办委员会的意见。1955年3月,国务院第七次全领会议乐赢国际题研讨了建立西藏自治区筹办委员会和西藏设置装备摆设的有关题目。今后,中间对西藏自治区筹办委员会的建立举行了详细引导。1956年4月22日,西藏自治区筹办委员会建立大会在新完工的拉萨大会堂谨慎举行,包罗西藏各地域、各民族、各阶级、各教派和各群众集团在内的300多名代表到场或列席了大会,这是西藏历史上第一次有云云遍及代表性的人士欢聚一堂,民主协商、共议大事。十四世达赖为西藏自治区筹办委员会主任委员,十世班禅为西藏自治区筹办委员会第一副主任委员。西藏自治区筹办委员会是一个具有政权性子的协商服务机构,是西藏实验民族地区自治的紧张步调。西藏自治区筹办委员会的建立,使自治区建立事情失掉积极推进,但1959年武装兵变的产生,严峻影响了自治区建立事情的举行。停顿兵变后,自治区建立事情失掉顺遂举行。

  1965年9月1日,西藏自治区第一届人民代表大会第一次集会在拉萨开幕。西藏自治区第一届人民代表大会推举孕育发生了西藏自治区构造及其向导人,阿沛·阿旺晋美中选为自治区人民委员会主席,一大批翻身农奴担当了自治区各级政权构造的向导职务。西藏自治区的建立,标记着西藏创建了人民民主政权,开端片面实验民族地区自治制度。自此,西藏人民享有了自主办理当地区事件的权益,走上了生长前进的社会主义门路。

  三、切合国情的政治制度

  在西藏实验民族地区自治制度,切合中国同一的多民族国度基本国情。

  中国事一个同一的多民族国度,除汉族外,另有蒙古、回、藏、维吾尔、壮、朝鲜、满等55个多数民族。中华民族是一个多元一体的小家庭,各民族都对故国的生长和中汉文化的发明作出了孝敬。中国各民族的劈头和生长有着外乡性、多元性、多样性的特点。中国各民族构成和生长的环境固然各不雷同,但总的偏向是生长成为同一的多民族国度,会聚成为同一稳定的中华民族。早在先秦时期,中国先民的“天下”看法和“大一统”理念便已构成。公元前221年,秦朝完成了中国历史上第一次大一统,在天下设郡县加以统治。汉朝(公元前206年—公元220年)及汉当前的历代中间政权生长和牢固了同一的多民族国度的格式。中国历史上固然呈现过长久的盘据场合排场和部分破裂,但国度同一一直是主流和偏向。

  西藏自古便是中国的一部门,藏族是中华民族运气配合体的一员。藏族和其他民族的先人,从太古就生存在西藏高原上,并与中海内地创建了遍及的接洽,为中华民族运气配合体的构成与生长作出了紧张孝敬。自13世纪元朝将西藏归入中间当局行政统领起,直至1949年中华人民共和国建立前,中国历代中间政权在将西藏归入同一国度的条件下,还接纳了“因俗而治”“因事而治”等特别的政策,外行政建制和管理方法上,接纳与天下其他中央有所差别的步伐。

  元朝(1271-1368年)时期,中间设置总制院(后改为宣政院),在西藏地域设立宣慰使司都元帅府,中间间接办理西藏军政事件。元朝派军驻扎西藏,在宣慰使司下设13个万户府、千户所等机构。元朝在西藏还设立大小驿站,通往多数;派官员入藏举行三次户口清查。元世祖忽必烈任命萨迦派八思巴为帝师。厥后噶举派代替萨迦派的职位地方,元顺帝时封其领袖强曲坚赞为“大司徒”。

  明朝(1368-1644年)时期,基本相沿了元朝对西藏中央的办理制度。在政治上,实行多封众建,给西藏各地宗教首脑封以“法王”“灌顶国师”等名号;在经济上,生长茶马通商,促进西藏与其他地域的商业和往来;在机构设置上,在今西藏中部和东部设立“乌斯藏行都指挥使司”“朵甘行都指挥使司”,从属于陕西行都指挥使司,在西部设立“俄力思军民元帅府”。

  清朝(1644-1911年)时期,由理藩院(清末改为理藩部)主管西藏事件。1653年和1713年清朝天子封爵鼓起于明末的格鲁派达赖世系和班禅世系,厥后又创建金瓶掣签制度,美满了活佛转世制度。1727年,清朝中间在西藏创建驻藏大臣制度。1751年,乾隆天子受命七世达赖在朝,创建噶厦,设噶伦四人。1793年,颁发《钦定藏内善后章程二十九条》,增强了对西藏的办理。

  中华民国(1912—1949年)时期,中间当局继承对西藏实行主权统领。1912年,中间当局设立蒙藏事件局,1914年改为蒙藏院,代替了清朝末年的理藩部职能,派驻藏服务主座推行驻藏大臣职权。1929年,百姓当局设立蒙藏委员会,利用对西藏的行政统领。1940年,百姓当局在拉萨设立蒙藏委员会驻藏服务处。《中华民国国会构造法》划定了西藏中央大众到场推举的措施和当选举的议员间接参政的权益。十四世达赖和十世班禅的认定、坐床,均经其时的中华民国当局答应。

  中国共产党从1921年降生起就主张中国各民族同等连合,积极探究完成民族同等、办理民族题目的门路。1949年中华人民共和国创建后,中国当局把对峙各民族同等同等、连合、相助、友好和配合生长、配合昌盛作为办理民族题目、处置惩罚民族干系的基来源根基则。思量中国的历史国情和近当代社会生长的现实条件,新中国在挑选国度布局情势时,没有挑选复合制的情势,而是挑选了单一制的情势,确定在国度的同一向导下,在多数民族地域实验民族地区自治制度,包管多数民族在国度生存中享有当家作主的权益。

  民族地区自治,是中国如许一个同一的多民族国度办理民族题目、处置惩罚民族干系的准确挑选。中国的民族地区自治,是在国度同一向导下的自治,各民族自治中央都是国度不行分散的部门,各民族自治中央的自治构造都必需屈从中间的向导。

  同时,中国的民族地区自治制度又是中国社会主义制度的一个紧张构成部门。在社会主义制度下,统统权利属于人民,国度保证宽大人民的民主权益。各自治中央在国度生存中享有经济、政治、文明、社会、生态等自治权益,在自治中央有办理当地区事件的权益,这是社会主义民主在民族地域的详细表现。

  在履历了1951年宁静束缚和1959年民主革新后,西藏于1965年景立自治区,正式创建起民族地区自治制度。在西藏实验民族地区自治制度,完成了同一和自治相联合、民族要素和地区要素相联合。这一制度既承继历史传统,又具有社会主义民主见义;既切合国度和西藏中央的历史传统,又切合各族人民的配合意志和基础长处。

  现在,西藏自治区的人民代表大会和人民当局,既是自治构造,也是国度的一级中央政权机构,凭据当地方的现实贯彻实行国度的执法政策。颠末几十年的探究理论,在民族地区自治门路上,西藏自治区各民族人民完成了同等、连合、相助、调和,这一制度失掉了天下各族人民的衷心附和。

  四、保证人民当家作主

  人民当家作主,是中百姓族地区自治制度的焦点和基础。实验民族地区自治制度,为西藏各族人民完成当家作主,真正成为国度和社会的主人,提供了制度性保证。

  ——西藏各族人民享有充实的推举权与当选举权

  中国宪法例定,凡年满十八周岁的中华人民共和国百姓,不分民族、种族、性别、职业、家庭身世、宗教信奉、教诲水平、产业状态、寓居限期,都有推举权和当选举权;但是按照执法被褫夺政治权益的人除外。同时,中百姓族地区自治法对各民族代表人数、自治区人大常委会主任、人民当局主席等都做了划定。在西藏,各民族人民依法间接推举县(区)、州里人民代表大会的代表,这些代表又推举列席天下和自治区人民代表大会的代表。西藏生齿较少的门巴族、珞巴族在天下人大及西藏各级人大中也均有本身的代表。

  2012年至2013年1月,在四级人大换届推举中,西藏全区有94%以上的选民辨别到场了县、乡间接推举。西藏现有各级人大代表34264名。此中,天下人大代表中藏族和其他多数民族代表占66.7%,自治区人大代表中藏族和其他多数民族代表占70.2%。自治区十届人大常委会构成职员45名,此中藏族和其他多数民族24名,常委会主任、副主任14名,此中藏族和其他多数民族8名。西藏自治区建立至今,历任自治区人大常委会主任和自治区人民当局主席均为藏族百姓。

  西藏各族人民充实享有自主办理本民族当地区事件的权益。根据中国宪法例定,西藏自治区的自治构造依法利用省级中央国度构造的职权,同时依法利用自治权。西藏自治区人民代表大会享有订定自治条例和单行条例的权利。自治区建立以来,自治区人民代表大会作为自治区最高权利机构,代表西藏人民依法利用了自主办理本民族当地区事件的权益,听取审议自治区人民当局的事情陈诉,自治区人大常委会、初级人民法院、人民查察院的事情陈诉,对上述国度构造的事情举行监视;订定紧张中央性法例,对自治区经济、社会生长中的庞大事变作出决定决议;检察、答应自治区百姓经济和社会生长方案、财务预决算;推举孕育发生自治区人大常委会构成职员,自治区主席、副主席,自治区初级人民法院院长、人民查察院查察长等。

  停止2015年7月,西藏自治区人大及其常委会订定、答应中央性法例和作出具有法例性子的决定、决议共300件,此中现行有用的中央性法例123件,具有法例性子的决定、决议148件,废止29件,内容触及政权设置装备摆设、经济生长、社会稳固、文明教诲、言语笔墨、文物掩护、生态环保等各个方面。政协西藏自治区委员会,每年对自治区人民当局的《当局事情陈诉》《百姓经济和社会生长方案陈诉》《财务预算陈诉》和自治区“两院”的事情陈诉举行协商榷论,先后构造委员到场西藏中央性法例(草案)的协商榷论,以全委会、常委会、主席集会、民主协商集会、乐赢国际题漫谈集会、委员观察、调研、提案及举行“经济生长论坛”等情势,为西藏自治区“八五”“九五”“十五”“十一五”“十二五”方案、计划的订定和实行提出意见和发起,代表西藏各界积极推行参政议政的职能。

  中百姓族地区自治法例定,下级国度构造的决定、决议、下令和指示,若有不得当民族自治中央现实环境的,自治构造可以报经该下级国度构造答应,变通实行或制止实行。如在实行天下性法定节沐日的底子上,西藏自治构造还将“藏历新年”“雪顿节”等藏民族的传统节日参加自治区的节沐日。凭据西藏特别的天然天文要素,西藏自治区将职工的周事情工夫划定为35小时,比天下法定事情工夫少5小时。1981年,西藏自治区人民代表大会常务委员会从西藏多数民族历史婚俗等现实环境动身,经过了《西藏自治区实施〈中华人民共和国婚姻法〉的变通条例》,将《婚姻法》划定的男女法定婚龄辨别低落两岁,并划定对实行变通条例之前曾经构成的一妻多夫和一夫多妻婚姻干系,凡不自动提出排除婚姻干系者,准予维持。联合西藏现实环境,自治区还先后订定实行了多项国度有关执法的变通条例和增补划定。此中包罗《西藏自治区文物掩护条例》《西藏自治区情况掩护条例》《西藏自治区人民代表大会常务委员会关于严肃打击“赔命金”守法犯法举动的决议》等多部中央法例。

  ——多数民族干队伍伍不停发展强大

  中国宪法例定,民族自治中央的人民代表大会常务委员会中该当有实验地区自治的民族的百姓担当主任大概副主任;自治区主席、自治州州长、自治县县长由实验地区自治的民族的百姓担当。为了保证西藏各民族特殊是多数民族按照宪法例定,充实利用当家作主的权益,自治区向来十分器重多数民族干部的造就和利用。1965年自治区建立初期,全区只要7600多名多数民族干部;到1976幼年数民族干部已生长到1.68万人;到1986年末,全区有3.1万名多数民族干部;到1994年末,有4.4万名多数民族干部;到2014年末,全区多数民族干部已有11万多人,与自治区建立之初相比增长13倍多,占全区干部总量的70%以上。

  现在,西藏自治区省级向导干部中有33名多数民族干部,地厅级干部中有450多名多数民族干部,地(市)、县(区)党政正职大部门由多数民族干部担当,州里(街道)党政班子中多数民族干部占70%以上,全区各级党政构造中都依法装备了多数民族向导干部。在自治区十届人大代表、政协委员中,多数民族代表、委员均占到70%以上。别的,另有一批良好多数民族干部间接到场办理国度事件,在西藏十二届天下人大代表、天下政协委员中,藏族和其他多数民族均占80%以上。十世班禅、阿沛·阿旺晋美、帕巴拉·格列朗杰、热地、向巴平措等先后担当国度级向导职务。

  ——同等连合相助调和的民族干系不停牢固和生长

  没有各民族间的同等连合,就没有各民族人民确当家作主。完成民族同等连合,是中国共产党民族实际和民族政策的基本动身点和落脚点。西藏自治区建立50年来,中间当局和自治区对峙实验民族同等连合相助调和的政策,经过保证各族人民当家作主的权益、增强多数民族干部的造就利用、各民族自觉的来往交换融会和天下增援西藏经济社会生长等,构成了各民族在社会主义小家庭中风雨同舟、自相残杀、调和生长的精良场合排场。

  中间当局向来高度器重西藏的生长,非常体贴西藏各族人民的福祉,举天下之力增援西藏,以优惠的政策和强盛的人力、物力、财力支持,推进西藏的生长前进。从1952年到2014年,中间当局对西藏的各项财务补贴达6480.8亿元,占西藏中央大众财务付出的92.8%。1980年以来,中间先后六次举行西藏事情漫谈会,从中国社会主义当代化设置装备摆设全局动身,对西藏的生长设置装备摆设作出团体计划。从1994年第三次西藏事情漫谈会开端,中间实行对口增援西藏的政策,摆设60其中央国度构造、18个省市和17家中间企业对口增援西藏。20年来,先后有七批4496名良好干部、1466名乐赢国际业技能人才进藏事情,实行援藏项目7615个,投入援藏资金260亿元,重要用于改进民生和底子办法设置装备摆设,为西藏经济社会生长作出了紧张孝敬。
 

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图表:中间财务对西藏的支持  新华社发

  1990年,西藏自治区党委、当局确定每年9月为“民族连合月”。2010年之前,自治区党委、当局先后举行了五次民族连合前进表扬大会,遭到表扬的先辈团体和小我私家达1756名,涌现出像孔繁森、李素芝等一大批民族连合先辈典范。从2012年起,自治区各级党委、当局对峙每年举行一次民族连合前进榜样表扬大会,共表扬榜样团体2089个、榜样小我私家3224名。2013年,拉萨市成为创立“天下民族连合前进树模州(地域、市、盟)”试点。比年来,西藏军区军史馆、江孜宗山抗英遗址、自治区博物馆、西藏民族学院、拉萨海关先后被国度民委定名为“天下民族连合前进教诲基地”。“汉族离不开多数民族、多数民族离不开汉族、各多数民族也互相离不开”的头脑不得人心,“连合稳固是福、破裂骚动是祸”成为全社会的遍及共鸣。

  五、鼎力大举增长人民福祉

  在民族地区自治制度下,西藏经济社会生长不停迈上新台阶,完成了超过式生长。经济的疾速生长和社会的片面前进,使西藏各族人民失掉实着实在的利益,人民的生活权和生长权失掉有用保证,社会调和安定。

  ——当代化生长程度日益进步

  西藏消费总值由1965年的3.27亿元增长到2014年的920.8亿元,增长281倍。1994年以来,西藏地域消费总值一连20年连结两位数增长,年均增速高达12.4%。1965年西藏中央财务支出仅为2239万元,2014年到达164.75亿元,年均增长高达14.46%,自我生长的本领不停加强。全区产业增长值由1965年的0.09亿元增长到2014年的66.16亿元,增长735倍,年均增长14.4%。第二财产增长值在地域消费总值中的占比由1965年的6.7%进步到2014年的36.6%。2014年,全区社会消耗品批发总额达364.51亿元,比1965年的0.89亿元增长了409倍,以年均13.1%的速率递增;收支口总额达22.55亿美元,比1965年的0.07亿美元增长了321倍,年均增长12.5%。

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图表:西藏自治区人均GDP  新华社记者 孟丽静 体例

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图表:总生齿 新华社发

  藏医药业、民族手产业、绿色食饮品和新动力等特征财产失掉优先生长。现在,7个财产带开端构成,设置装备摆设农业尺度化树模区20个,培养地市级以上农牧业财产化龙头企业95家。建工、矿业、旅游、藏药、商贸等九大团体相继组建。藏药财产初具范围,全区藏药企业18家,藏药种类360多个。自然饮用水产量打破30万吨,成为新的经济增长点。2014年欢迎游客1553万人次,比旅游业起步时的1980年增长4436倍,年均增长28.0%;完成旅游总支出204亿元,增长20400倍,年均增长32.8%。
 

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图表:旅游业生长 新华社发

  以公路、铁路、航空为主的综合交通运输体系基本构成,交通越发方便。以拉萨为中央,东连四川、云南,西接新疆,北连青海,南通印度、尼泊尔,地市雷同,县乡毗连的公路交通网络基本建成。2014年末,全区公路通车里程到达7.5万公里,次初级以上路面里程到达8891公里,占12.6%。全区74个县中65个县通了柏油路,占88%;690个州里通公路,通达率99.7%;5408个行政村通公路,通达率99.2%。格尔木至拉萨、拉萨至日喀则铁路相继通车运营,拉萨至林芝铁路开工设置装备摆设。组建了西藏航空公司,区内通航机场5个,8家航空公司在藏运营,守旧海内外航路48条,通航都会达33个,构成以拉萨贡嘎机场为中央,昌都邦达、林芝米林、阿里昆莎和日喀则宁静机场为干线的五大民用机场网络。

  以水电为主,地热、风能、太阳能等多能互补的新型动力体系片面设置装备摆设。拉萨环网工程和输变电工程、青藏直流联网工程、川藏电网联网工程建成投入运转,竣事了西藏电网孤网运转的历史;直孔电站、狮泉河电站、雪卡电站、羊八井地热电站、拉萨火力发电等应急电源项目建成发电,区内装机容量最大的水电项目藏木水电站发电,动力点设置装备摆设加速推进。2014年全区电力装机范围到达169.7万千瓦,整年发电量32.2亿千瓦时。构造实行了那曲尼玛县、双湖县及阿里7县1镇无电地域电力设置装备摆设项目,累计树模推行光伏体系3万套,设置装备摆设光伏电站90座,太阳能路灯1200多盏,总装机容量8000千瓦。2012年末,完成行政村全部通电,基本办理无电生齿用电题目。

  以光缆、卫星、网络为主的当代通讯网络体系已渐渐创建健全。如今的西藏已进入了卫星、光缆、网络、信息新期间。全区光缆线路长度到达9.7万公里,此中远程光缆线路为3万多公里,累计完成74个县、668个州里通光缆,州里通光缆率为97.8%;完成5261个行政村挪动信号笼罩。全区互联网用户到达217.7万户,遍及率为70.7%,农牧区挪动互联网笼罩率到达65%以上。

  ——人民幸福指数大幅提拔

  城乡住民支出疾速增长,人民生存越发充分富饶。2014年,城镇住民人均可支配支出达22016元,比1978年的565元增长38倍,年均增长10.7%;农牧民人均可支配支出7359元,年均增长10.9%。城镇化程度不停提拔。1982年第三次生齿普查时城镇生齿所占总生齿比重仅为9.48%,1990年进步到11.52%,2000年为19.43%,2010年到达22.67%。随着人民生存渐渐富饶,消耗布局开端多样化,冰箱、彩电、电脑、洗衣机、摩托车、手机等消耗品进入了平凡黎民家。富饶起来的农牧民盖起了舒服宽阔的新居,有的还购置了汽车。播送、电视、通讯、互联网等当代信息通报本领,与天下以致天下同步生长,曾经深化到人民群众的一样平常生存之中。在国度统计局、中国邮政团体公司和中间电视台团结举行的“CCTV经济生存大观察”中,拉萨市一连5年被评为中国幸福指数最高的都会。

  城乡住民寓居条件失掉极大改进。为改进城乡住民寓居条件,西藏从2006年起在天下率先提出全区实行农牧民安居工程,到2013年,全区累计投资278亿元,完成46.03万户的农牧民安居工程设置装备摆设,使230万农牧民群众住上了宁静实用的衡宇,农牧民人均寓居面积到达30.4平方米,生存条件失掉历史性改进。自治区不停加大对周转房设置装备摆设的投入力度,共设置装备摆设周转房66076套,总修建面积404.42万平方米,总投资88.09亿元。积极实行拉萨供暖工程,自2012年开工以来,建成燃气骨干管网63公里、燃气次干管网256公里、天井管网1200余公里,已完成住民小区及单元供暖项目设置装备摆设768个、10.7万户、2136万平方米,拉萨城区基本完成供暖全笼罩,彻底竣事了祖祖辈辈靠烧牛粪取暖和的历史。

  农牧民人居情况整齐优美。鼎力大举实行水、电、路、气、通讯、邮政、播送电视、柔美情况“八到田舍”工程,基本办理农牧民的宁静饮水题目。完成了村村通德律风、村村通播送电视、乡乡通宽带,完成4500个行政村人居情况设置装备摆设,近24万户农牧民用上了干净的沼气动力,农牧区碘盐笼罩率到达95%以上。2010年,自治区根据“干净水源、干净故乡、干净故里”的要求,展开人居情况和综合情况整治事情。停止现在,已完成投资44亿元,实行4500个行政村村容村貌及情况整治。

  贫苦生齿大幅淘汰。2006-2014年实行贫苦户、大骨节病搬家和“兴边富民举措”,使11.63万户贫苦群众人均住房面积增长了20%-30%。昔日很多低矮、昏暗、人畜稠浊寓居的土坯房酿成了宁静实用的住房。扶贫开辟项目标实行,使57.8万户、260万人受害。新修和维修墟落门路3223公里,沟渠3371.6公里、水塘347座232.94万立方米,新增和改进灌溉面积30万亩,新建农用桥883座、12834米,温室4583座,棚圈3.5万套。改进自然草场、草场围栏、人工种草28.78万亩,贫苦地域生态情况进一步改进。农牧民支出显着增长,2003年以来一连12年连结了两位数增长。生存在每人每年2300元(2010年稳定价)的国度屯子扶贫尺度下的全区屯子贫苦生齿由2010年的117万人淘汰到2014年末的61万人,累计淘汰贫苦生齿56万人。贫苦生齿占全区农牧民生齿比例,由2010年的49.2%降落至2014年的23.7%。2006年以来,间接、直接落实强农惠农补贴资金累计到达706.36亿元,落实粮食直补资金1.89亿元,落实农资综合补贴3.58亿元,落实家电、家具下乡补贴资金3.4亿元。这些补贴政策进步了农牧民群众支出,进步了农牧民的购置本领,提拔了农牧民的生存品格。

  社会保证奇迹不停迈上新台阶。实行积极的失业政策,失业率连结较高程度。2014年,西藏城镇注销赋闲率控制在2.5%以内,新增失业4.3万人,提供高校结业生公职岗亭1.1万个,各援藏省市和中间企业共提供失业岗亭5335个,1500多名高校结业生完成了区外失业,全区公益性岗亭总量达3万个,经过公益性岗亭布置失业26018人,2500多户零失业家庭完成了静态消零,失业情势稳固。比年来,笼罩城乡住民的社会保证体系片面创建。继承增强“五大险种”保证制度,美满城乡住民社会养老保险制度,扩展最低生存保证,实行收费不测保险,创建了寺庙僧尼基本养老和医疗保险制度,全区各项社会保险参保达260.6万人次。企业退休职工基本养老金月人均程度达3338元,居天下前线。都会住民最低生存保证尺度进步至每月534元,屯子低保尺度进步至每年2231元,五保户扶养尺度进步至每年3873元,疏散扶养尺度进步至每年3874元,会合收养孤儿基本生存保证尺度到达月人均1200元。实时发放城乡困难群众慰劳金。2013年末,全区各种社会福利机构共有263个,公办儿童福利院8所,民办儿童福利院2所。72%故意愿的五保工具完成会合扶养,5900多名孤儿失掉有用救济。

  医疗卫肇事业疾速生长。现在,西藏曾经建成了中、西、藏医联合,以拉萨为中央、遍及城乡的医疗卫生网。以收费医疗为底子的农牧区医疗制度笼罩全体农牧民,全区已建成71个县医院和678个州里卫生院,笼罩城乡的医疗卫生办事体系渐渐美满。2014年末,全区医疗卫生气希望构生长到1430所,每千人病床数和卫生技能职员数辨别到达3.79张和4.08人,建成了笼罩县墟落三级的医疗卫生网络。城镇职工、城镇住民基本医疗保险年度最高付出限额辨别进步到30万元、20万元。城镇住民基本医疗保险财务补贴尺度进步到年人均380元,政策范畴内住院用度付出比例到达75%左右。农牧民生齿100%被归入到以收费医疗为底子的医疗保证体系之中,农牧区医疗当局补贴尺度到达年人均420元,最高报销赔偿限额达6万元,政策范畴内报销赔偿比例到达80%以上。寺庙僧尼等人群全部归入基本医疗保险范畴。取消了医疗救济起付线,率先在天下完成了医疗救济城乡一体化和社会全笼罩。对城乡住民实行收费康健查抄,城乡住民康健档案建档率达99%。2013年,孕产妇殒命率和婴儿殒命率辨别降落到154.51/10万人和19.97‰。人均寿命由20世纪50年月的35.5岁增长到68.17岁。全区完成了基本消弭碘缺乏病目的。

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图表:卫生气希望谈判床位数  新华社发

  ——各项社会奇迹片面生长

  教诲奇迹一日千里,完成学有所教。全区全部县(区)片面完成遍及九年任务教诲,一个涵盖学前教诲、底子教诲、职业教诲、初等教诲、成人教诲、特别教诲的比力完备的当代教诲体系曾经构成。完成了从学前到高中阶段15年收费教诲,农牧区任务教诲门生养分改进方案片面落实,政策和资金笼罩率均到达100%。“三包”(包吃、包住、包学习用度)政策笼罩学前教诲到高中阶段全部农牧民后代和城镇困难家庭后代,且不停进步尺度,年生均尺度已进步到3000元。片面启动实行城镇三年、农牧区两年学前双语教诲工程。2014年末,幼儿园在园幼儿达8万多人,学前教诲毛入园率达60%。2014年末,全区拥有平凡初等院校6所;中等职业学校9所,在校生1.7万人;初级中学22所,完全中学4所,低级中学93所,十二年和九年一向制学校各3所,小学829所。小学适龄儿童退学率到达99.64%,青壮年文盲率降落至0.57%以内,人均受教诲年限到达8.6年,新增休息力受教诲年限到达12年以上。1984年,中间当局作出“在要地本地为西藏办学造就人才”的庞大战略决议计划,现有21个省市办有西藏班(校),已累计为西藏造就了大中乐赢国际结业生3.2万余人。现在西藏不但有了本身造就的硕士、博士,并且有了一批享誉天下的乐赢国际家、学者,渐渐创建了近30个科研院所,有各种乐赢国际业技能职员69709人,学科范畴触及历史、经济、生齿、言语、宗教和农业、畜牧、林业、生态、生物、藏医药、盐湖、地热、太阳能等数十个门类。此中,藏学、高原生态、藏医药等学科研讨在天下处于抢先程度,孕育发生了一批有天下影响的学术结果。

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图表:在校门生数 新华社发

  大众文明办事笼罩城乡,人们精力生存不停富厚。全区已建成群众艺术馆8座、大众图书馆5座、博物馆3座,建成县综合文明运动中央74座,州里综合文明站692座,建成文明信息资源共享工程自治区分中央、7个地市支中央、74个县支中央、692个州里下层点、5389个村下层点,区、地、县、乡四级大众文明办法网络开端构成。投资近13亿元的“十二五”文明办法设置装备摆设项目片面推进,到2015年末,西藏将基本完成“地市有大众图书馆和文明馆,馆藏文物富厚地域有博物馆,县县有图书馆、文明馆或综合性文明运动中央,乡乡有综合文明站,53%的县国有艺术团有排演场”目的,大众文明办法总量将到达790个。建成1600余个文明广场,构成拉萨雪顿节等群众性、常态化品牌文明运动90个。片面启动了大众办法的收费开放事情,近5年来,全区大众文明办法共展开收费群众文明运动4万余场,受害群众到达800余万人次。全区乐赢国际业文艺集团和县官方艺术团年均下乡上演近1万场次,送书下乡10万余册。

  旧事出书奇迹敏捷生长,文明产物日益富厚。西藏人民出书社、西藏藏文古籍出书社累计出书各种图书(课本)19052种、2.8263亿册。西藏音像出书社、雪域音像电子出书社2014年出书音像电子产物115种37.96万盘。报纸、期刊辨别生长到25种、35种。全区出书刊行单元生长到576家,此中区、地、县新华书店89家,疆域港口新华书店5家,民营刊行网点482家。2014年全区共刊行图书约3395万册,图书贩卖码洋3.23亿元。全区印刷企业38家,此中范围以上重点印刷企业1家。2014年全区印刷业总产值3.6亿元。现在,片面建成5609个田舍书屋、1700多个寺庙书屋,完成全部行政村有田舍书屋、寺寺有寺庙书屋,有用办理了农牧民群众和寺庙僧尼念书难、用书难题目。

  播送影视奇迹失掉长足生长。已累计新建、改扩建100瓦以上调频转播台78座,50瓦以上电视转播发射台78座,中波播送发射台27座,卫星地球站1座,村村通播送电视站9371座,全区全部的1787座寺庙完成了播送影视全笼罩。现在,有省级播送电台1座5个频率,听众普遍天下50个国度和地域;有省级电视台1座4个频道,此中,藏语卫视已在尼泊尔、印度、不丹等周边国度部门落地,全台节目完成数字化,笼罩天下生齿7亿多人;有地市级播送电台6座,电视台1座。现在,全区播送、电视综合笼罩率由1965年的12%和0%进步到如今的94.78%和95.91%,90%以上农牧户完成了“户户通”。经过直播卫星吸收设置装备摆设,农牧民每家每户可以或许收听收看到40至70多套数字播送电视节目。现在,全区共有566个影戏机构,此中478个屯子影戏放映队全部完成数字化放映。

  六、掩护和弘扬良好传统文明

  在漫长的历史生长历程中,藏族人民发明了光辉的藏文明。藏文明富厚了中汉文化,是中汉文化的紧张构成部门。自治区建立50年来,在恭敬、掩护、传承和弘扬藏民族良好传统文明方面,做了少量事情,获得明显成绩。当今西藏,在传统与当代的融会中,藏文明不停抖擞出新的生机。

  藏语文的学习利用失掉有用掩护。《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和百姓族地区自治法》均明白划定,各民族都有利用和生长本身的言语笔墨的自在。西藏学校教诲片面实验藏汉双语教诲,藏语文在学习中传承。现在,农牧区和部门城镇小学实验藏汉语文同步讲授,重要课程用藏语讲课。中学阶段开设藏语文课(包罗要地本地西藏中学),其他课程用汉语文讲课。在高校和中等乐赢国际业学校的招生测验中,藏语文作为测验科目,结果计入总分。学前、中小学现有双语西席30642人,中小学校有藏语兼任西席约5800人。西藏自治区已编译完成从小学到高中共13门学科的821种讲义、410种讲授参考书、56种讲授纲要或课程尺度和73种讲授帮助用书。藏语文在利用中失掉弘扬。自治区大型集会和行文对峙利用藏汉两种笔墨,法律构造在执法、法治宣传等事情中偏重利用藏语文,农牧、科技等涉农部分也增强藏语文的利用。2014年,西藏人民出书社、西藏藏文古籍出书社出书各种图书547种、1302.5万册,此中藏文图书种数占比凌驾80%;共有14种藏文期刊、11种藏文报纸出书刊行。现在,西藏人民播送电台共创办有42个藏语(包罗康巴话)节目(栏目),藏语旧事综合频率每天播音达21小时15分钟,康巴话播送频率每天播音18小时,西藏电视台藏语卫视完成了24小时转动播出。别的,藏语文在邮政、通讯、交通、金融等范畴中也失掉了遍及利用,无力地推进了全区经济社会的疾速生长。

  良好传统文明失掉掩护传承。国度创建了西藏大学、西藏民族大学、藏医学院、中国藏学研讨中央、西藏社会迷信院、地理历算研讨所等一批教诲培训基地和门类齐备的研讨机构。几十年来,西藏先后构造了大范围、有体系的普查、搜集、整理、研讨和出书事情,网络种种音乐(歌曲)、曲艺一万多首,笔墨材料3000多万字,录制了少量音像材料,拍摄图片近万幅,颁发有关藏民族传统文明学术论文1000多篇,整理出书了《中国戏曲志·西藏卷》《中百姓族官方舞蹈集成·西藏卷》《中百姓族官方器乐曲集成·西藏卷》等10大文艺集成志书和文艺研讨乐赢国际著30多部,救济、整理、出书藏文古籍261部,诸多濒临灭尽的民族官方文明失掉片面救济和有用掩护,重新抖擞出色泽。2005年西藏非物质文明遗产普查与掩护事情正式启动以来,中间当局和西藏投资近2亿元,对藏戏、格萨尔、传统歌舞、手工武艺等紧张非物质文明遗产举行了片面掩护,基本构成了国度、自治区、市、县四级非物质文明遗产名录体系。现在,西藏各种非物质文明遗产项目1000余项,涵盖了非物质文明遗产包罗的10个资源品种。此中,藏戏和《格萨尔》史诗当选团结国教科文构造人类非物质文明遗产代表作名录,国度级非物质文明遗产项目89个,国度级消费性掩护树模基地4个,自治区级项目323个,代表性传习场合113处。国度级代表性传承人68名,自治区级传承人350名。国度贵重古籍158部,天下古籍重点掩护单元4个。“中百姓间文明艺术之乡”4个,“西藏自治区官方文明艺术之乡”65个。拉萨雪顿节、山南雅砻文明节等一大批群众性文明传统节庆失掉规复和创新,成为地区性民族文明品牌。

  文物失掉有用掩护。50年来,国度不停加大对西藏文物掩护的投入力度,重点实行了西藏自治区所辖的文物掩护单元文物掩护维修工程,实时补葺和掩护了大批文物。投资10亿余元的“十二五”46项重点文物维修掩护项目,现在希望顺遂。《西藏自治区文物掩护条例》《西藏自治区布达拉宫掩护办理措施》等一批文物掩护中央性法例连续出台。西藏紧张历史和反动文物掘客工程有用增强,第三次全区不行挪动文物普查事情片面完成,共观察录入近当代紧张史迹及代表性修建物241处,各种文物点4277处。初次可挪动文物普查事情片面启动,开端统计,全区可挪动文物将达数百万件。田野文物监视职员失掉落实,全区文物宁静进一步增强。贝叶经普查掩护和研讨事情获得阶段性结果,《西藏自治区收藏贝叶经总目次》《西藏自治区收藏贝叶经影印大全》等连续整理出书。现在,全区有天下文明遗产1处3点,国度重点文物掩护单元55处,自治区级文物掩护单元391处,市县级文物掩护单元978处,国度历史文明名城3座。

  七、恭敬和掩护宗教信奉自在

  中国宪法例定,宗教信奉自在是百姓的一项基本权益。在本日的西藏,多种宗教并存,既有藏传释教、苯教,也有伊斯兰教、上帝教等。在藏传释教外部,还存在差别教派。颠末民主革新,西藏破除了政教合一制度,实验政教分散,规复宗教的原来面貌。多年来,中间当局和西藏自治区当局,充实恭敬百姓的宗教信奉自在权益,种种宗教、各个教派都同等地失掉恭敬和掩护,正常的宗教运动和宗教信奉依法遭到掩护。

  宗教运动失掉恭敬和掩护。现在,西藏有各种宗教运动场合1787处,住寺僧尼4.6万多人。西藏自治区和7个地市均设有释教协会,中国佛协西藏分会办有西藏梵学院、藏经文印经院和藏文会刊《西藏释教》。藏族和其他各多数民族都根据本身的宗教传统过宗教生存,举行社会宗教运动。在西藏自治区,各大宗教的种种传统节庆运动正常举行,大型宗教运动如转神山神湖运动、萨噶达瓦节、展佛节、跳神节、朝觐等40多种群众性庞大宗教节庆运动得以掩护和承继。信教群众家中险些都设有小经堂或佛龛。每年到拉萨朝佛敬香的信教群众达百万人次。在西藏随处可以看到善男信女悬挂的经幡,以及聚集的刻有释教经文的嘛呢堆。各大庙宇内终年挤满了磕长头、转经、朝佛的信教群众。西藏信教群众享用展开正常宗教运动的充实自在。为满意差别信教群众的宗教需求,现在西藏另有清真寺4座,上帝教堂1座。这些宗教也依法失掉了恭敬和掩护,依法依规展开正常宗教运动,与其他宗教同等调和相处。

  藏传释教文明失掉恭敬和掩护。中间和西藏自治区当局一直把藏传释教文明作为中华民族传统文明的紧张构成部门,不停以来赐与有用掩护,不停增强对宗教文籍的网络、整理、出书和研讨事情。中间当局支持4000多万元,构造上百名藏文乐赢国际家,历时20余年,完成了对藏文大藏经《甘珠尔》《丹珠尔》的订正出书。20世纪90年月以来,藏文《中华大藏经·丹珠尔》(对勘本)《藏汉比较西藏大藏经总目次》《因明七论尊严华释》《慈氏五论》《释量论讲授·雪域尊严》等连续整理出书。曾经印出《甘珠尔》大藏经达1490多部,还印出少量藏传释教的仪轨、列传、论著等经典的单行本,提供寺庙,满意僧尼和信教群众的学修需求。宗教研讨机构、高僧、学者的有关释教乐赢国际著,如《贝叶经的整理、研讨》《西藏拉萨现存梵文贝叶经的整理》《西藏宗教源流与教派研讨》《活佛转世制度》《郭扎释教史》《西藏苯教寺庙志》《中国藏传释教寺庙》《西藏释教庙宇壁画艺术》等,都正式出书刊行。

  寺庙失掉维修和掩护。20世纪80年月以来,国度每年都拨乐赢国际项资金和黄金、白银等用于寺庙的维修、修复和掩护。20世纪80年月以来,中间当局累计投入14亿多元对西藏文物和重点寺庙举行了大范围维修。国度赞助乐赢国际款670万元、黄金111公斤、白银2000多公斤及少量珠宝,修复了五世至九世班禅灵塔祀殿。为构筑十世班禅灵塔祀殿,国度一次就拨乐赢国际款6620万元、黄金650公斤。1994年,国度又拨款2000万元,继承修复甘丹寺。从1995年开端,中间财务经过国度重点文物掩护乐赢国际项资金,对西藏布达拉宫、罗布林卡、萨迦寺等参加国度重点文物掩护单元名单的寺庙维修与掩护予以积极支持。

  活佛转世有序举行。活佛转世制度作为西藏宗教特有的信奉和传承方法,失掉国度和西藏自治区各级当局的恭敬,国度订定出台了《藏传释教活佛转世办理措施》。1995年,西藏自治区根据宗教仪轨和历史定制,颠末金瓶掣签,报国务院答应,完成了第十世班禅大家转世灵童的寻访、认定以登科十一世班禅的册立和坐床。据最新统计,西藏现有活佛358名,此中60多位新转世活佛按历史定制和宗教仪轨失掉认定。

  藏传释教和尚学经制度不停美满。自治区订定出台《办妥西藏梵学院分院的意见》《西藏梵学院学衔付与措施(试行)》,在北京和拉萨辨别建有中国藏语系初级梵学院和西藏梵学院,作为藏传释教初级宗教人才造就基地,体系招收造就藏传释教教职职员。西藏60多座各教派寺庙创办有寺庙自办的学经班,完全根据传统风俗举行宗讲授修和学位学衔的稽核提升。2005年开端,每年在北京中国藏语系初级梵学院举行藏传释教“拓然巴”初级学衔测验和付与典礼,在大昭寺和拉萨三大寺举行格西“拉让巴”学位测验。停止现在,已有84论理学经和尚得到了格西“拉让巴”学位,46名和尚得到了中国藏语系初级梵学院“拓然巴”初级学衔。

  八、推进生态文明设置装备摆设

  西藏是中国紧张的生态宁静屏蔽。多年来,西藏自治区当局遵照经济纪律、社会纪律和天然纪律,注意经济、社会、生态的调和同一,对峙走可连续生长之路。比年来,自治区当局提出了设置装备摆设西藏生态宁静屏蔽以及设置装备摆设生态西藏、优美西藏的战略目的,对西藏的生态情况掩护与设置装备摆设举行片面计划和摆设。

  西藏生态宁静屏蔽掩护与设置装备摆设计划片面实行。2009年2月18日国务院第50次常务集会审议经过了《西藏生态宁静屏蔽掩护与设置装备摆设计划(2008—2030年)》(以下简称《计划》),提出投资155亿元,到2030年基本建成西藏生态宁静屏蔽。停止现在,共落实投资56.46亿元,《计划》确定的自然草地掩护工程、丛林防火及无害生物防治工程、野生动动物掩护及掩护区设置装备摆设工程、紧张湿地掩护工程、农牧区传统动力替换工程、防护林体系设置装备摆设工程、人工种草与自然草地改进工程、防沙治沙工程、水土流失管理工程、生态宁静屏蔽监测工程3大类10项工程失掉片面实行。

  生物多样性与紧张生态功效区失掉有用掩护。现在,西藏已创建各级各种天然掩护区47处,总面积41.22万平方公里,约占全区领土面积的34.35%。创建生态功效掩护区22个(国度级2个)、国度级风物胜景区4个、国度丛林公园9个、国度湿地公园10个、地质公园4个(国度级3个),使西藏拥有的141种国度重点掩护野生植物、38种国度重点掩护野生动物和196种西藏特有植物物种、855种西藏特有动物物种以及紧张生态体系失掉了有用掩护。西藏大中型野生植物种群数目居天下前线,藏羚羊种群数目由1995年的5万-7万只上升到现在的20万只以上,黑颈鹤由1995年的1000-3000只上升到现在的7000只左右,野牦牛、藏野驴等珍稀濒危野生植物种群数目稳中有增。

  林业和草原生态设置装备摆设结果明显。据2014年第八次天下丛林资源清查结果,西藏丛林笼罩率已达11.98%,丛林面积1471.56万公顷,丛林积蓄量22.62亿立方米,自然林积蓄22.61亿立方米、乔木林单元面积贮积267立方米/公顷、重点公益林面积1011.27万公顷。西藏曾经发明了人均丛林面积、丛林积蓄、自然林积蓄、乔木林积蓄、重点公益林面积5项目标天下第一。第四次与第三次天下荒原化和沙化监测结果比力,西藏荒原化地皮淘汰了7.89万公顷,沙化地皮淘汰了6.57万公顷,全区荒原化和沙化地皮扩展趋向失掉停止并初次呈现逆转。停止2014年末,西藏有自然草空中积8433万公顷,此中可用自然草空中积7067万公顷。

  生态赔偿试点事情深化推进。中间在西藏实行丛林、草地等生态赔偿政策,每年全区落实各种赔偿资金40余亿元。国度订定《西藏自治区丛林生态效益赔偿基金办理措施》,从2010年起,中间财务每年摆设丛林生态效益赔偿资金7.72亿元,对全区生态公益林实行赔偿。在2009-2010年5个县展开草原生态掩护嘉奖机制试点事情的底子上,2011年开端在全区74个县区片面实行草原生态掩护补贴机制政策,每年落实补贴嘉奖资金20.0981亿元,既掩护了草原生态情况,又促进了农牧民增收。国度实行了重点生态功效掩护区转移付出政策,将西藏18个县归入了国度重点生态功效区转移付出范畴,2014年落实资金10.83亿元。这些步伐有用掩护了国度和自治区重点公益林、基本草原及紧张生态地区。

  生态文明制度设置装备摆设先行先试。2014年,国度生长和革新委员会等六部分团结印发了《关于展开生态文明先行树模区设置装备摆设(第一批)的关照》,西藏山南地域、林芝地域被列为首批生态文明先行树模区,将着力在独立举行情况监视和行政执法、美满净化物排放允许制和企业单元净化物排放总量控制制度、创建生态情况侵害补偿责任终身追查制等方面先行先试,探究天然生态资源富厚、生态区位紧张、内地民族贫苦地域生态文明设置装备摆设的有用形式。

  中科院和相干部分的监测评价表现,西藏高原各种生态体系布局团体稳固,生态质量稳固向好。西藏生态体系范例拥有除陆地生态体系之外的全部海洋生态体系范例,仍旧是中国和环球紧张的生物物种基因库和生物多样性掩护重点地域。水、气、声、泥土、辐射及生态情况质量均连结精良形态,全区的江河、湖泊、丛林、草场、湿地、冰川、雪山和野生动动物等都失掉了有用掩护,大部门地区仍处于原生形态。

  竣事语

  已往的50年,在中国共产党和中间当局的刚强向导下,经过实验民族地区自治制度,西藏从落伍走向前进,从贫苦走向富饶,从关闭走向开放,社会制度完成了历史性超过,社碰面貌产生了排山倒海的变革。理论充实证明,实验民族地区自治制度,是西藏历史生长和社会前进的客观要求,切合西藏各族人民的基础长处。民族地区自治制度,完全得当中国国情和西藏中央的现实,是西藏生长前进的准确挑选。

  实验民族地区自治制度,使西藏各族人民完成了当家作主,享有充实的民主权益和遍及的经济社会文明权益。但是,多年来,十四世达赖团体出于“西藏独立”的政治目标,不停宣扬“中心门路”,放肆兜销“大藏区”“高度自治”,否认民族地区自治制度,否认在民族地区自治制度下西藏的生长前进。十四世达赖团体的破裂行径,完全违犯了中国宪法和中国国度制度,极大侵害了西藏各族人民的基础长处,遭到了包罗西藏各族人民在内的全体中国人民的刚强阻挡,注定逃走不了失败的运气。

  以后,西藏各族人民正与天下人民一道,为片面建成小康社会、完成中华民族巨大再起的中国梦而搏斗。随着中国特征社会主义设置装备摆设奇迹的不停生长,民族地区自治制度必将进一步生长和美满,西藏各族人民必将在更高的出发点上谱写当家作主的新篇章。

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