2018年03月20日 星期二


2016年西藏自治区当局事情陈诉 

2016-02-06 11:57:54   泉源:西藏日报   

西藏自治区主席洛桑江村代表自治区人民当局,向大会陈诉事情,请列位代表连同《西藏自治区“十三五”时期百姓经济和社会生长计划纲领(草案)》一并审议,并请列位政协委员和列席职员提出意见。

西藏自治区人民当局2016年《当局事情陈诉》
西藏自治区主席 洛桑江村

 

列位代表:

  如今,我代表自治区人民当局,向大会陈诉事情,请列位代表连同《西藏自治区“十三五”时期百姓经济和社会生长计划纲领(草案)》一并审议,并请列位政协委员和列席职员提出意见。

  “十二五”时期百姓经济和社会生长回首

  已往的五年,是西藏历史上极不屈凡的五年。在以习近平同道为总布告的党中间密切眷注和天下人民鼎力大举增援下,在自治区党委果刚强向导下,我们高举中国特征社会主义巨大旌旗,片面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和中间第五次、第六次西藏事情漫谈会精力,以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信生长观为引导,深化学习贯彻习近平总布告系列紧张发言精力、特殊是“治国必治边、治边先稳藏”的紧张战略头脑和“增强民族连合、设置装备摆设优美西藏”的紧张指示,贯彻落实依法治藏、富民兴藏、恒久建藏、凝结民气、夯实底子的紧张准绳,根据自治区第八次党代会的决议计划摆设,对峙党的治藏方略,对峙走有中国特征、西藏特点的生长途径,鼎力大举实行“一产下水平、二产抓重点、三产大生长”的经济生长战略,对峙“六对”抓手,强化“六动”步伐,服从“三条”底线,全区各族人民连合同心乐赢国际心,费力搏斗,开辟创新,经济康健疾速生长,社会奇迹片面前进,人民生存明显改进,生态情况连结精良,社会大局连续稳固,片面完成了“十二五”目的使命。

  2015年,全区消费总值到达1026.39亿元、增长11%,经济增速位居天下前线,全社会牢固资产投资完成1342.16亿元、社会消耗品批发总额408.08亿元、中央财务支出176亿元、城镇住民人均可支配支出25457元、屯子住民人均可支配支出8244元,辨别比“十一五”末增长73.7%、1.9倍、1.2倍、3.1倍、66.8%、1倍,城镇注销赋闲率控制在2.5%以内,为片面建成小康社会奠基了坚固底子。

  ——五年来,底子办法迈入互联互通新阶段。超前策划、自动作为,积极夺取国度投资,新投融资形式,“十二五”累计完玉成社会牢固资产投资4642亿元、比“十一五”增长1.8倍,此中计划投资逾额完成152亿元。公路总里程达7.8万公里,比“十一五”末增长33.7%。川藏公路西藏段、新藏公路全线玄色化。拉林初等级公路开工路段、林芝米林机场疾速通道、嘎拉山隧道和雅江特大桥建成通车,初等级公路完成零的打破、到达300公里。墨脱公路全线通车,竣事了天下独一一个县欠亨公路的历史。拉日铁路建成运营,拉林铁路片面开工设置装备摆设。贡嘎、米林、邦达机场改扩建工程希望顺遂,海内外航路增至63条,通航都会40个。平面化交通体系互联互通程度和综合保证本领大幅提拔。金沙江下游、澜沧江下游和雅江中游水电计划得到国度批复,青藏、川藏电网完成联网,主电网笼罩58个县。山君嘴、藏木、果多、多布水电站建成投运,加查水电站开工设置装备摆设,电力装机容量达230万千瓦、比“十一五”末增长1.4倍,藏中电网竣事拉闸限电的历史。旁多水利关键建成利用,拉洛水利关键、恰央水库、澎波和江北灌区设置装备摆设希望顺遂。行政村挪动信号全笼罩,通宽带率达80%。完成54个县城供排水工程。新型城镇化踏实推进,城镇化率到达26%。昌都旧城改革、那曲“三项工程”基本完成,拉萨都会供暖工程建成,惠及千家万户。

  ——五年来,农牧业生长打下提质增效新底子。强农惠农政策片面落实,财务支农资金累计投入787.2亿元,农牧业底子职位地方明显增强。建成高尺度农田137万亩,新增高寒牧区牲口棚圈15.2万座,州里农牧综合办事中央353个。改进黄牛60万头,推行“藏青2000”等新种类191.7万亩,粮食产量打破100万吨,创历史新高。办法农牧业、生态林果业发达鼓起,青稞、牦牛、藏香猪等高原种养加生长加速。娘亚牦牛、岗巴羊、林芝松茸等24个特征产物得到国度天文标记产物掩护,20多个特征农产物荣获国度奖项。农牧民乐赢国际业互助经济构造到达4624个、比“十一五”末增长11倍。自治区级农牧业财产化龙头企业总产值增长43.7%,农牧业财产化谋划率到达40%。“八到田舍”工程深化推进,完成4898个行政村人居情况设置装备摆设和综合整治,基本办理了农牧区宁静饮水、无电地域用电题目,州里通光缆率、通邮率和行政村通德律风率均到达100%。屯子综合信息办事站笼罩全部行政村。州里、行政村公路通达率辨别到达99.7%和99.2%。累计投入扶贫资金91.9亿元,发放扶贫贴息存款417.4亿元,淘汰贫苦生齿58万人。一连8年、累计投入278亿元,片面完成农牧民安居工程,46万户、230万农牧民住上宁静实用的衡宇,消费生存条件失掉历史性改进。

  ——五年来,特征财产完成重点生长新打破。积极打造旅游晋级版,布达拉宫、大昭寺提升5A级景区,札达土林——古格成为国度级风物胜景区,实景剧《文成公主》完成常态化贸易上演,2015年欢迎游客打破2000万人次、总支出到达280亿元,辨别比“十一五”末增长1.9倍、2.9倍;文明财产产值打破30亿元,天下旅游目标地设置装备摆设和特征文明财产生长迈出坚固步调。鼎力大举培养自然饮用水财产,产能打破300万吨,生长态势微弱。“西藏好水”品牌着名度敏捷提拔,多个品牌矿泉水荣获国际大奖。以水电为主的干净动力业生长潜力宏大,初次完成藏电外送。藏医药业、民族手产业、食饮品业、修建建材业加速生长。拉萨国度级经济技能开辟区完成税收179.2亿元。创立藏青产业园,完成牢固资产投资35.7亿元,入园企业174家。

  ——五年来,生态情况掩护与设置装备摆设获得新希望。片面实行西藏生态宁静屏蔽掩护与设置装备摆设计划,投入71亿元,“十大工程”踏实推进。增强资源开辟和生态情况掩护监视办理,严酷实验矿产资源勘查开辟自治区当局“一支笔”审批和情况掩护“一票反对”制,严把准入关,完成“三高”企业和项目零审批、零引进。情况执法羁系本领显着进步。创建情况掩护与财务转移付出挂钩的赏罚机制。累计兑现草原生态掩护补贴嘉奖、丛林和湿地生态效益赔偿资金147亿元。在天下率先设置装备摆设江河源生态功效掩护区。纳木错和羊卓雍错归入国度精良湖泊掩护试点。拉萨市成为国度情况掩护榜样都会,山南、林芝参加国度首批生态文明先行树模区。自治区危废处理中央、七地市医废处理中央和56个县城渣滓填埋场建成利用,8个污水处置惩罚厂设置装备摆设踏实推进。公益林、天然掩护区管护体制革新初见结果。“两江四河”流域造林绿化工程片面推进,植树造林516.6万亩,林业动员群众增收42.8亿元。全区水、大气、泥土质量精良。

  ——五年来,革新开放构建互助共赢新格式。鼎力大举推进简政放权,宣布当局权利清单,行政审批事变从3396项减至2761项。区管国企的改制目的片面完成。电价、燃气代价和资源税从价计征革新不停深化。商事制度革新结果明显,市场主体达15.4万户、增长87.4%。屯子地皮承包谋划权确权注销颁证试点希望顺遂,草场承包谋划责任制片面落实。门路交通运输体制革新片面启动。社会范畴革新稳步推进。招商引资到位资金1037亿元。片面落实“五放六支持”政策,非公经济生长加速、生机加强,吸纳社会失业86.2万人,成为办理失业、促进生长的新力量。金融撬动战略深化实行,西藏银行、西藏金融租赁无限公司、林芝民生村镇银行组建运营,农刊行、民生银行、银河证券、平静洋保险等9家金融机构在藏设立分支机构,3家公司首发上市,企业间接融资209.7亿元。各项存款余额打破2100亿元、比“十一五”末增长6倍,金融支持经济社会生长作用微弱。启动通关一体化革新,疆域商业稳步增长,收支口总值比“十一五”末增长3.6倍。西藏航空顺遂动身运营,并与尼泊尔互助乐成组建喜马拉雅航空公司,吉隆港口完成中尼双边开放。乐成举行两届中国西藏旅游文明国际展览会。援藏力度不停加大,投资156.3亿元、实行项目2902个。经心打造鲁朗国际旅游小镇。创建央企援藏稽核鼓励机制。启动实行教诲、医疗人才“组团式”援藏。五年来共有2000多名援藏干部和乐赢国际业技能职员进藏事情,为全区革新生长稳固作出了庞大孝敬。

  ——五年来,科技人才注入经济生长新生机。实行8大庞大科技乐赢国际项,青稞育种、牦牛改进获得庞大结果,青稞牧草益虫绿色防控技能获国度科技前进二等奖。建成2个国度级科研平台和33个自治区级重点实行室、工程技能研讨中央。自治区天然迷信博物馆建成利用。颁发102种中央藏药材质量尺度。农牧民科技特派员笼罩全部行政村。科技前进孝敬率到达40%。中间支持西藏的12项重点人才工程踏实推进。实行“西藏特培”方案,出台高条理人才引进措施。选拔认定自治区学术技能带头人100名,引进急需紧缺人才3182名。全区乐赢国际业技能人才到达7.3万人,高技艺人才到达2.3万人。

  ——五年来,民肇事业获得片面改进新结果。对峙把70%以上的财力投向民生范畴,着力办妥民生“十件实事”,一连五年提标扩面。率先完成15年收费教诲,率先完成五保会合扶养和孤儿会合收养,率先完成城乡住民基本养老保险均等化。城镇新增失业16.9万人。农牧民转移失业467万人次。社会保险制度完成全笼罩,参保人数到达278万人次。新建改革城镇保证性安寓居房21.5万套。完成医疗救济城乡一体化全笼罩,城乡生存困难群众暂时救济制度片面实行。7.2万重度残疾人归入生存困难补贴范畴。狠抓中小学校舍宁静等九大工程,新建改扩建校舍394.5万平方米。学前儿童入园率到达61.5%。“两基”攻坚使命片面完成,任务教诲牢固率到达90%。职业教诲在校生范围到达2万人。西藏大学成为博士学位付与单元。休息年事生齿均匀受教诲年限进步到8.8年。自治区人民医院、藏医院改扩建完成,第三人民医院建成利用。完成县级卫生办事中央达标、疾控中央全笼罩、乡乡有卫生院、村村有卫生室。城乡住民、在编僧尼收费体检片面实行,先心病儿童全部失掉收费救治。孕产妇住院临盆率进步到90.5%。人均预期寿命到达68.2岁。大众文明办法收费开放,完成地市有图书馆群艺馆、县区有官方艺术团和综合文明运动中央、墟落有综合文明运动场合。藏戏和“格萨尔”当选团结国人类非物质文明遗产代表名录。播送电视生齿笼罩率辨别达94.83%和95.96%。全民健身活动发达生长。竞技体育累计得到天下和亚洲冠军7项、天下冠军58项,获得历史最好结果。

  ——五年来,社会局面创始连续调和稳固新场合排场。片面增强和创新社会管理,片面落实十项维稳步伐,创建健全党政军警民和谐联动的维稳事情新机制,确保了社会局面连续调和稳固。片面贯彻党的民族政策,深化展开爱国主义和民族连合宣布道育,鼎力大举表扬民族连合前进榜样,无力促进各民族来往交换融会,中华民族配合体认识不得人心,谱写民族连合的期间新篇章。创新寺庙办理,展开干部驻寺,深化实行“六建”、“九有”等一系列利寺惠僧政策,宗教友爱、佛事温顺、寺庙调和。城镇网格化办理、先辈双联户创立深得民气。选派10万余名良好干部,累计投入72亿元展开强基惠民运动,进一步夯实了下层底子。严肃打击十四世达赖团体破裂渗入渗出粉碎运动,牢牢掌握自动权,反破裂妥协获得了庞大成功。宁静消费情势连续向好,全区变乱起数和殒命人数“双降落”。综治考评初次进入天下良好行列,各族群众的宁静感位居天下前线。

  第六次生齿普查、第三次经济普查获得庞大结果。监察、审计、地勘、景象、人防、防灾减灾等事情获得新希望。日喀则、昌都、林芝撤地设市,双湖撤区设县。国防发动事情失掉增强,军政军民连合,军民共建共创共保运动踏实推进。

  列位代表:

  已往的五年,我们在连合搏斗中阔步进步,迎来了一系列大事丧事。中间第六次西藏事情漫谈会的成功举行,铸就了西藏生长前进史上的新丰碑。西藏宁静束缚60周年、自治区建立50周年大庆的乐成举行,越发刚强了全区各族干部群众全心全意跟党走、全神贯注设置装备摆设社会主义新西藏的决心和刻意。

  已往的五年,我们在攻坚克难中雕琢前行,担当住了一系列庞大天然灾祸的严厉磨练。特殊是面临震级高、范畴广、丧失重、救济难的“4·25”地动,在以习近平同道为总布告的党中间密切眷注下,自治区党委、当局坚决决议计划、敏捷举措,领导党政军警民,众志成城、众擎易举,聚全区之力、汇八方增援,最大限制地保证了受灾群众的生命产业宁静,最大限制地低落了灾祸形成的丧失,攫取了抗震救灾的决议性成功!

  已往的五年,我区各项奇迹获得了环球注目的光辉成绩。这因此习近平同道为总布告的党中间贤明向导的结果,是新时期党的治藏方略乐成理论的结果,是天下各族人民鼎力大举支持、无私救济的结果,是自治区党委刚强向导、迷信施策的结果,是全区各族人民同床异梦、连合搏斗的结果。在此,我代表自治区人民当局,向全区各族人民,向天下人民特殊是负担对口增援的省市、中间国度构造和中间主干企业,表现诚挚的谢谢!向赐与当局事情鼎力大举支持的人大代表和政协委员,向驻藏人民束缚军、武警官兵、政法干警,表现诚挚的谢谢!向体贴支持我区革新开放和当代化设置装备摆设的各界人士,表现诚挚的谢谢!

  在充实一定结果的同时,我们也苏醒地看到,我区革新生长稳固仍旧存在一些突出困难和题目:经济社会生长团体程度较低,自我生长本领不敷;财产范围小,低级性、集约型特性显着;贫苦产生率高,脱贫攻坚使命困难;底子办法瓶颈制约有待进一步打破;基本大众办事质量和均等化程度有待进一步提拔;反破裂妥协情势仍然严厉庞大,维护稳固使命沉重。当局事情还存在一些不敷,当局职能和行政效能还不克不及完全顺应革新生长的必要。针对这些困难和题目,我们必需接纳无力步伐确切加以办理,经心勉力做好当局事情,不孤负全区各族人民的重托。

  列位代表,颠末恒久搏斗的丰富积聚,西藏曾经站在新的历史出发点上,生长理念越发迷信,生长底子越发坚固,生长远景越发辽阔。我们深入领会到:对峙党的向导,片面贯彻党的治藏方略,是西藏经济社会生长的基础遵照;刚强维护稳固,连结社会调和,是西藏经济社会生长的基本条件;中间体贴、天下增援与白手起家、费力搏斗无机联合,是西藏经济社会生长的强盛动力;维护故国同一,增强民族连合,是西藏事情的着眼点和着力点;改进民生,凝结民气,是西藏经济社会生长的动身点和落脚点;把中间精力与西藏现实精密联合,发明性展开事情,片面落实十项维稳步伐,创新深化“663”事情思绪,是推进西藏长足生长和长治久安的生动理论。我们肯定要倍加爱惜、一以贯之、恒久对峙。

  “十三五”时期的引导头脑、搏斗目的和重要使命

  “十三五”时期是我区与天下一道片面建成小康社会的决胜阶段,是我区加速生长的紧张战略机会期。以习近平同道为总布告的党中间富厚生长了党的治藏方略,明白了西藏生长的战略定位,为西藏长足生长和长治久安指明白偏向。社会调和稳固,各民族连合友好,宗教友爱温顺,为西藏经济社会生长发明了精良情况。特殊是后发上风、人均上风、政策上风突出,革新开放潜力宏大,这些都为西藏经济社会加速生长提供了强盛的内生动力。我们要刚强决心、抢抓机会,乘势而上、高昂无为,尽力推进片面建成小康社会历程。

  “十三五”时期百姓经济和社会生长引导头脑是:高举中国特征社会主义巨大旌旗,深化贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和中间第六次西藏事情漫谈会精力,以马克思列宁主义、毛泽东头脑、邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信生长观为引导,深化贯彻落练习近平总布告系列紧张发言精力、特殊是“治国必治边、治边先稳藏”的紧张战略头脑和“增强民族连合、设置装备摆设优美西藏”的紧张指示,对峙以“四个片面”战略结构为统领,对峙党的治藏方略,对峙依法治藏、富民兴藏、恒久建藏、凝结民气、夯实底子的紧张准绳,把维护故国同一、增强民族连合作为西藏事情的着眼点和着力点,把改进民生、凝结民气作为经济社会生长的动身点和落脚点,百折不挠展开反破裂妥协,百折不挠促进经济社会生长,百折不挠保证和改进民生,百折不挠促进各民族来往交换融会,确保国度宁静和西藏长治久安,确保经济社会连续康健生长,确保各族人民物质文明生存程度不停进步,确保生态情况精良,准期完成与天下一道片面建成小康社会搏斗目的,谱写好中华民族巨大再起中国梦的西藏篇章。

  “十三五”时期百姓经济和社会生长重要目的是:地域消费总值年均连结两位数增长,全社会牢固资产投资年均增长20%左右,大众财务预算支出年均增长12.5%,社会消耗品批发总额年均增长12%以上;屯子住民人均可支配支出年均增长13%以上,城镇住民人均可支配支出年均增长10%以上;城镇注销赋闲率控制在3%以内;国度现行尺度下59万农牧区贫苦生齿准期全部脱贫。到2020年,人民生存程度片面提拔,城乡住民人均可支配支出比2010年翻一番以上、靠近天下均匀程度,基本大众办事重要目标靠近或到达西部地域均匀程度,底子办法条件片面改进,生态文明设置装备摆设获得显着结果,自我生长本领明显加强,社会大局连续恒久片面稳固,建成安身立命、保证无力、故里秀美、民族连合、文明调和的小康社会。

  完成上述搏斗目的,我们要结实树立和贯彻落实创新、和谐、绿色、开放、共享的五大生长理念,对峙调和生长,刚强维护社会稳固,深化落实十项维稳步伐,深化实行“663”事情思绪,连结定力,开足马力,精准发力,着力完成以下重要使命:

  一、对峙创新生长,加强内生动力

  顺应经济生长新常态,加速设置装备摆设紧张的天下旅游目标地、“西电东送”不断基地、战略资源储藏基地和高原特征农产物基地。

  强化项目动员。片面提速底子办法设置装备摆设,全社会牢固资产投资连结疾速增长,力图“十三五”时期到达1万亿元以上。围绕城镇化空间结构,加速推进拉萨至林芝、日喀则、山南、那曲国省道初等级化,完成港口公路玄色化,完成全部县和重要州里通油路,全部行政村通公路,力图“十三五”末全区公路通车里程到达11万公里。加速设置装备摆设拉林铁路,尽力推进设置装备摆设川藏铁路,计划设置装备摆设港口铁路,进步新建铁路设计尺度,力图铁路运营里程到达1300公里以上。加速推进拉萨新机场和普兰机场选址等后期事情,加速生长通用航空,民航游客吞吐量打破700万人次。建成加查、大古水电站,苏洼龙、叶巴滩等水电站力图投产发电,电力装机容量到达460万千瓦以上,建玉成区同一电网,主电网笼罩全部县城和重要州里。推进格尔木至拉萨输气管线设置装备摆设,改扩建格尔木至拉萨输油管线。完成拉洛水利关键工程,加速设置装备摆设湘河、宗通卡、札达等水利重点工程。设置装备摆设重点城镇防洪体系。实行宁静饮水牢固提拔工程,完成县城自来水提供全笼罩。

  强化市场推进。鼎力大举生长特征上风财产,推进三次财产联动交融生长。加速旅游财产大生长,突出“特征、高端、佳构”,实行旅游转型晋级工程,加大配套办法设置装备摆设,基本完成3A级以上景区通油路,打造旅游佳构线路和无停滞旅游区,走质量效益型集约化生长门路,力图“十三五”末欢迎游客打破3000万人次,旅游总支出打破550亿元。片面设置装备摆设中华民族特征文明掩护地,鼎力大举传承生长良好非物质文明遗产,加速生长唐卡、藏毯、演艺等特征文明财产,推进国度级文明财产树模区、藏羌彝文明财产走廊设置装备摆设。鼎力大举生长自然饮用水财产,打造“西藏好水”国际品牌,推进要素整合,自然饮用水产量到达500万吨以上、产值到达400亿元以上。重点开辟藏西北“三江”流域、雅江流域水电资源,会合设置装备摆设光伏发电财产区,完成干净动力范围外送。提拔生长拉萨国度级经济技能开辟区、藏青产业园区。有序开辟使用盐湖资源。打造拉萨物流中枢和日喀则、那曲、昌都地区性物流中央。加速生长保健食饮品、休闲健身、病愈调理等康健财产,美满藏药尺度体系和检测查验体系,藏医药产值完成20亿元以上。实行质量牌号品牌提拔工程。构建新型农牧业谋划体系,提拔农牧民乐赢国际业互助社。做强农牧业财产化龙头企业。加速当代农牧业树模区和高原特征农牧财产带设置装备摆设,新建高尺度农田200万亩,推行劣种200万亩,畜种改进500万头只,建成优质人工牧草基地100万亩,围栏自然草原5000万亩,粮食、蔬菜和肉奶产量均到达100万吨以上。

  强化创新驱动。片面实行“庞大科技创新举措方案”,建成国度重点实行室、科技企业孵化器等10个庞大科技平台,建成10个农牧业科技结果转化树模基地。增强知识产权掩护,加速推进科技结果资源化、财产化。勉励生长创客空间,推进群众创业、万众创新。增强科普基地设置装备摆设。力图科技前进孝敬率到达45%,科技遍及率到达95%。加速设置装备摆设自治区数据中央。实行“宽带西藏”工程,互联网遍及率达85%以上。落实“互联网+”举措方案,推进信息化与财产深度交融。构建信息惠农体系,拓宽流通西藏特征上风产物“网上天路”。推进伶俐都会设置装备摆设。片面实行“百万万”人才工程,多渠道引进急需紧缺、高条理和高技艺人才,加速造就农牧区适用技能人才。革新乐赢国际业技能职员职称评定措施,加速人才鼓励与保证制度设置装备摆设。增强新型智库设置装备摆设。

  强化金融撬动。用足用好用活中间付与西藏的特别优惠金融政策,引导更多金融资源、社会资源投向底子办法、“三农”和实体经济。健全多元化的金融业态,多渠道扩展金融资源投入。创新金融产物和办事,推进当代保险办事业生长,设立西藏生长基金。增强名誉体系、普惠金融和多条理资源市场设置装备摆设,加大辖区信贷投放力度,确保金融有用提供。

  强化情况促动。加速推进简政放权,不停优化生长软情况。进一步落实“五放六支持”政策,片面改进投资情况,鼎力大举生长非私有制经济。尽快出台非公企业进入特许谋划范畴详细措施。力图官方投资年均增长15%、非公经济市场主体年均增长15%以上。积极推举行政、法律、商事、生态体制以及社会范畴各项革新。创建跨年度预算均衡机制,增强财务付出绩效办理,健全事权与付出责任相顺应的转移付出制度。片面推进营改增,深化国税地税征管体制革新。创建以管资源为主的国有资产羁系体制,推进国有资源受权谋划,范例国有资源运作。鼎力大举推进区管国有企业混淆全部制革新。

  二、对峙和谐生长,优化布局结构

  片面统筹基本大众办事平衡生长,推进上风地区率先生长,加鼎力大举度搀扶单薄地区,进一步进步投资效益,不停提拔生长质量。

  统筹推进地区生长。高兴打造以拉萨为焦点,辐射日喀则、山南、林芝、那曲的3小时经济圈。拉萨设置装备摆设国际旅游文明都会和面向南亚开放的中央都会。日喀则设置装备摆设面向南亚开放的前沿区和紧张的商贸物流中央。山南设置装备摆设藏中干净动力基地。林芝设置装备摆设国际生态旅游区。昌都设置装备摆设藏川滇青四省区接壤地区经济中央和“西电东送”不断基地。那曲设置装备摆设高原生态畜牧业基地和羌塘野生植物国度公园。阿里设置装备摆设冈底斯国际旅游互助区,打造朝圣之旅黄金线路。加大对疆域地域、高寒地域搀扶力度。深化实行兴边富民举措,搀扶生齿较少民族生长。

  统筹推进新型城镇化和新屯子设置装备摆设。对峙以人为本,着力进步都会生长连续性、宜居性,完成消费空间集约高效、生存空间宜居过度、生态空间山净水秀。对峙计划先行,注意民族风情、彰显地区特征,着力推进地县行政中央、特征小镇、主干公路节点小镇和疆域小镇设置装备摆设,加强城镇综合承载和地区辐射本领。增强城镇市政底子办法和大众办事办法设置装备摆设,重要县城建成供排水和污水处置惩罚办法,全部县城、重要州里和重点旅游景区建成渣滓填埋场,加大旧城区、棚户区改革。片面实行寓居证制度,积极稳妥推进农牧区生齿向城镇过度聚集,城镇化率到达30%以上。推进“多规合一”,促进生长计划、底子办法、基本大众办事向农牧区延伸,渐渐减少城乡差距。继承深化实行“八到田舍”工程,不停改进屯子人居情况,加大传统乡村民居和历史文明名镇名村掩护力度,设置装备摆设优美宜居墟落。

  统筹推进经济设置装备摆设和国防设置装备摆设。片面落实军民交融生长战略,对峙生长和宁静分身,把国防设置装备摆设归入经济社会生长体系,在交通、动力、通讯等庞大底子办法中落实国防需求,筑牢国度宁静屏蔽。遍及展开全民国防教诲,健天下防发动体系。增强人民防空事情,推进准备役队伍设置装备摆设。深化展开军民共建和“双拥”运动,牢固生长军政军民连合。

  三、对峙绿色生长,设置装备摆设优美西藏

  对峙生态兴藏、生态富民,掩护与生长偏重、净化防治与生态修复并举,着力设置装备摆设紧张的生态宁静屏蔽,构成绿色生长方法和生存方法,促进人与天然调和生长。

  实行主体功效区战略。严守生态掩护底线,不越红线,不触高压线,优化领土空间开辟,构建迷信公道的消费生存生态空间结构。片面落实主体功效区计划,增强重点生态功效区设置装备摆设,范例各种天然掩护区管护,加大国度重点生态功效区转移付出力度。美满丛林生态效益赔偿、草原生态掩护补贴嘉奖机制,加速创建湿地、水生态掩护补贴嘉奖机制。推进生态文明先行树模区和国度公园设置装备摆设。

  增强生态掩护与设置装备摆设。鼎力大举实行西藏生态宁静屏蔽掩护和设置装备摆设计划。踏实推进“两江四河”造林绿化工程,增强自然林、重点公益林掩护,展开退耕还林、退牧还草、人工种草。增强江河源头区、生态软弱区、紧张高原湖泊和水源修养区生态掩护。增强地皮、草原、丛林征用监视办理。加大废弃矿区和湿地生态情况修复力度。推进雅江中游地皮沙化、藏东南荒原化、藏西北水土流失和小流域综合管理。

  加大情况综合管理力度。片面实验生态情况掩护目的办理。严酷实验矿产资源勘查开辟自治区当局“一支笔”审批和情况掩护“一票反对”制,严禁“三高”项目。创建向导干部天然资源资产办理离任审计制度。推进全区情况监测监察执法垂直办理和地市环保机构革新,创建生态情况掩护和设置装备摆设的绩效稽核与静态监测机制。深化实行大气、水、泥土净化防治举措方案和产业净化源片面达标排放方案。推进林政办理范例化、法治化,不停进步林地保有率。增强生物多样性掩护。推进交通支线、旅游景区景点、村镇周边情况综合管理。迷信使用天然资源,鼎力大举生长生态经济,推进绿色低碳循环生长。重要净化物和碳排放总量、单元消费总值动力和水资源斲丧量控制在国度审定范畴内,城镇情况氛围质量精良率连结在95%以上。

  四、对峙开放生长,深化互利互助

  牢牢围绕“一带一起”战略,以构建包涵开放互助的政策体系为打破口,以对内开放为重点,加速设置装备摆设面向南亚开放的紧张通道,鼎力大举生长开放型经济。

  扩展对内对外开放。把中国西藏旅游文明国际展览会培养成我区开放生长新引擎,打造具有国际影响力、天下辐射力、地区动员力的交换互助高端平台。推进底子办法互联互通,促进周边省区一体化。积极到场孟中印缅经济走廊设置装备摆设。积极推进环喜马拉雅经济互助带、吉隆跨境经济互助区设置装备摆设。优化对外开放港口结构,重点设置装备摆设吉隆港口,加速生长普兰港口,规复开放亚东港口,推进设置装备摆设陈塘、日屋港口。支持喜马拉雅航空公司拓展国际航路。订定优惠政策,积极引进大企业、大团体进藏兴办实体、投资创业。

  做难受援事情。用好对口增援优惠政策,做好经济、教诲、卫生、科技、失业、干部人才援藏受援事情。对峙精准援藏,统筹援藏资金和项目重点向脱贫攻坚倾斜。勉励中间援藏企业和对口援藏省市大型企业与区内企业展开合股互助。与对口增援省市配合设置装备摆设财产互助树模园区。勉励良好援藏干部和技能职员恒久留藏事情。

  五、对峙共享生长,片面改进民生

  强化民生先动,用至心、动真情、出真招,每年对峙办妥惠民利民“十件实事”,让各族群众更好共享革新生长结果。

  刚强打赢脱贫攻坚战。实行好全区脱贫攻坚计划,美满乐赢国际项、行业、社会、金融、援藏“五位一体”大扶贫格式。推行精准扶贫,强化精准扶贫信息化平台设置装备摆设和静态办理,美满扶贫工具对准辨认机制,做到搀扶工具精准、项目摆设精准、资金利用精准、步伐到户精准、因村派人精准、脱贫结果精准。经过生长消费脱贫一批,易地搬家脱贫一批,生态赔偿脱贫一批,生长教诲脱贫一批,社会保证兜底一批。实验严酷的扶贫脱贫目的办理责任制,美满自治区负总责、地市直管、县抓落实、州里乐赢国际干的体制和“事情到村、扶贫到户”的事情机制。

  高兴扩展社会失业。实验越发积极的失业政策,以市场为导向,实行高校结业生失业促进方案和大门生创业引领方案,勉励到企业、到要地本地失业和自主创业,确保五年城镇新增失业18万人。美满失业救济制度,范例公益性岗亭开辟,着力办理失业困难职员失业。实行农牧民工职业技艺提拔方案,增强国度通用言语笔墨培训,有条件的家庭至多一人掌握一门适用技能,不停进步农牧民市场化失业本领。当局投资项目、国有企业、对口援建项目优先吸纳本地休息力失业,每年转移农牧区充裕休息力96万人次。支持农牧民到要地本地务工做生意。

  着力提拔教诲质量。增强社会主义焦点代价观和爱国主义、民族连合前进教诲。加大城乡学前教诲投入,学前教诲毛入园率到达80%以上。鼎力大举推行国度通用言语笔墨教诲,推进各民族门生混班讲授,双语教诲笼罩面达100%。加速任务教诲学校尺度化设置装备摆设,基本完成县域平衡生长,任务教诲牢固率到达95%。高中阶段毛退学率到达90%。确保新增休息力均匀受教诲年限13年以上。各地市和有条件的县至多重点办妥1所中职学校,促进中等职业教诲与平凡高中比例大要相称、和谐生长。以失业为导向,调解优化高校学科乐赢国际业布局,高兴办妥工农医等紧缺学科乐赢国际业。稳步扩展要地本地西藏班办学范围。加大双语西席培训力度。生长长途教诲,增强城乡、校际西席交换,推进优质教诲资源向农牧区、遥远和贫苦地域倾斜。

  鼎力大举推进康健西藏设置装备摆设。加速县乡医疗卫生办事体系一体化设置装备摆设。完成地区中央医院尺度化、范例化,增强区、地市两级医院临床重点乐赢国际科设置装备摆设。渐渐推进分级诊疗,加大巡回医疗办事力度,生长长途医疗。健全生齿康健信息体系。进步庞大突发大众卫肇事件应急处理本领。鼎力大举生长藏医药奇迹,完成县级藏医院单设。提拔下层藏中医联合医疗办事本领。每千人拥有执业医师2.2人。对高原多发疾病产生的医疗用度,经过医保付出和贸易保险赔付后仍有困难的,财务予以补贴。推进实行妇女儿童生长计划。健全妇幼保健和下层优生优育办事体系。孕产妇住院临盆率95%以上,孕产妇和婴儿殒命率辨别降至80/10万、12‰。力图均匀预期寿命渐渐到达70岁以上。

  增强大众文明设置装备摆设。尽力推进大众文明底子办法设置装备摆设,图书馆、群艺馆、博物馆、文明站“三馆一站”笼罩率到达85%。设置装备摆设自治区青少年运动中央、广电中央、大剧院、藏医药博物馆,改扩建自治区博物馆。片面提拔播送电视节目笼罩、译制和民族笔墨出书本领,播送电视生齿综合笼罩率到达99%。鼎力大举实行文明艺术佳构创作工程,加大以藏言语笔墨为主的舞台艺术、出书物、播送影视节目和数字文明资源的创作消费力度。实行文明和天然遗产掩护工程,增强特征文明和重点文物掩护。昌盛生长哲学社会迷信和藏学。遍及展开全民健身活动,积极生长竞技体育。

  筑牢社会保证宁静网。实行全民参保注销方案,美满笼罩城乡住民的社会保险体系和社会救济体系。踏实推进构造奇迹单元养老保险制度革新,美满城乡住民基本养老保险制度,基本社会保险笼罩率牢固在95%以上。完成“金保工程”设置装备摆设。推进整合农牧区医疗制度和城镇住民基本医疗保险制度,进步农牧区医疗制度统筹层级。支持生长贸易医疗保险。美满城乡住民最低生存保证、农牧区五保扶养制度,渐渐进步当局补贴尺度。增强社会养老、社区办事、残疾人办事体系和儿童办事办法设置装备摆设。对被征地农牧民布置小区实验税费减免,进步城镇住民租赁住房补贴。增强大众租赁住房、干部职工周转房新建和维修。实行屯子危旧房改革工程。进步景象、地质、地动灾祸监测预警和防备本领,增强航空应抢救援本领设置装备摆设,健全美满防灾减灾体系。

  六、对峙调和生长,完成连续恒久片面稳固

  牢牢围绕西藏事情的着眼点和着力点,正确驾驭西藏的重要抵牾和特别抵牾,深化十项维稳步伐,创新社会管理,刚强维护故国同一、民族连合和社会稳固,推进长足生长和长治久安。

  牢固生长民族连合。片面贯彻党的民族政策,百折不挠走中国特征办理民族题目准确门路,促进各族人民来往交换融会,创立民族连合榜样区。遍及展开民族连合前进宣布道育和创立运动,推进“五个认同”和“三个离不开”进学校、进寺庙、进墟落、进社区、进企业、进构造、进虎帐,不停强化中华民族配合体认识。

  积极引导宗教与社会主义社会相顺应。片面贯彻党的宗教事情基本目标,依法办理宗教事件,牢固寺庙办理创新结果,进一步推进宗教友爱、佛事温顺、寺庙调和。落实利寺惠僧政策,美满寺庙大众办事。以社会主义焦点代价观引领藏传释教教规教义阐释,发扬藏传释教在调和社会设置装备摆设中的积极作用。依法打击使用宗教从事破裂粉碎运动。增强教诲引导,确切加强宽大僧尼的中华民族认识、国度认识、法治认识和百姓认识。

  提拔社会管理本领和程度。对峙依法管理、自动管理、综合管理,健全政策法例体系,美满党政军警民联防联控事情机制。对峙对十四世达赖团体妥协目标不坚定,精密防备、严肃打击各种破裂粉碎运动。继承深化干部驻村驻寺、城镇网格化办理、先辈双联户创立等十项维稳步伐。创建健全多元抵牾化解机制,增强活动生齿办事和办理。创新美满平面化社会治安防控体系,强化大众宁静办理。实验党政同责、一岗双责、渎职追责,落实宁静消费责任制。增强食品药品羁系,强化门路交通、消防宁静、丛林防火、特种设置装备摆设等重点范畴的监视查抄,维护人民生命产业宁静。

  2016年重点事情

  2016年是“十三五”残局之年,起好步、开好局,对片面完成“十三五”各项目的使命、片面建成小康社会心义庞大。

  经济社会生长重要预期目的是:地域消费总值增长10%以上,全社会牢固资产投资增长20%,社会消耗品批发总额增长13%以上,大众财务预算支出增长15%,城镇住民人均可支配支出增长10%,屯子住民人均可支配支出增长13%,城镇注销赋闲率控制在3%以内。

  一、狠抓底子办法设置装备摆设

  落实中间投资500亿元以上,鼎力大举激活社会投资,完玉成社会牢固资产投资1600亿元以上。实行12项庞大公路设置装备摆设项目,开工设置装备摆设山南贡嘎至泽当、日喀则桑珠孜区至宁静机场、昌都卡若区至加卡段初等级公路,加速拉林初等级公路设置装备摆设,建成拉萨环城公路,展开拉萨至那曲初等级公路后期事情。推进拉林铁路设置装备摆设,实行青藏铁路格尔木至拉萨段扩能工程,启动川藏铁路康定至林芝段、青藏铁路日喀则至吉隆段、滇藏铁路香格里拉至波密段和黑昌铁路那曲至昌都段后期研讨事情。加速推纳贡嘎、米林、邦达机场改扩建。果多水电站全部机组建成投产,开工设置装备摆设苏洼龙水电站和藏中电网、昌都电网联网工程,加速怒江下游和雅江卑鄙水电计划。启动设置装备摆设湘河水利关键工程。设置装备摆设七地市邮政快递物流关键中央。建成那曲镇和狮泉河镇供暖工程。踏实推进“4·25”地动灾后规复重修。

  二、狠抓脱贫攻坚事情

  订定出台精准扶贫、精准脱贫攻坚固施方案,明白目的,明白责任,明白使命,层层签署责任状,实验严酷的稽核赏罚制度。投入85亿元资金,此中乐赢国际项资金24亿元,完成12.97万人精准脱贫,易地扶贫搬家2.5万人。组建扶贫开辟公司,推进贫苦地域大众公益办法设置装备摆设,鼎力大举生长动员贫苦农牧民增收致富的高原特征财产项目,加大贫苦农牧民培训转移力度,将切合条件的贫苦工具全部归入社会保证范畴,深化乡科级以上党员干部每人接洽一至两户困难群众运动,促进联户脱贫、联户致富,勉励社会气力以帮村帮户等方法到场扶贫开辟,将60%以上的援藏资金用于扶贫开辟。

  三、狠抓保证改进民生

  投入167亿元,着力办妥民生“十件实事”,进步10个方面29项惠民政策尺度。此中教诲“三包”经费年生均尺度进步240元,州里西席和医护职员生存补贴月人均进步200元,村医、兽医报酬尺度月人均进步100元,屯子五保户扶养尺度进步到年人均4740元,州里干部生存补贴月人均进步100元,村干部基本人为及业绩稽核嘉奖补贴尺度比2014年翻一番,城镇住民基本医疗保险补贴尺度进步到年人均420元,农牧区医疗制度补贴尺度进步到年人均435元,城镇住民最低生存保证尺度进步到月人均640元,屯子最低生存保证尺度进步到年人均2550元。

  美满支持高校结业生、农牧民工等重点群体失业创业的优惠政策。美满城乡贫苦家庭后代教诲赞助机制,加大初等教诲阶段赞助力度。建成250所墟落双语幼儿园,完成14个县任务教诲平衡生长评价验收。定向造就培训双语西席和紧缺学科西席1000名,展开800名西席“组团式”援藏事情。踏实推进公立医院革新。改扩建西藏成办医院,床位增长到800张以上。完成41个县区医用高压氧舱设置装备摆设。加大订单式定向造就力度,为县乡定向造就医务人才。调解企业和构造奇迹单元退休职员基本养老金,订定出台被征地农牧民社会保证政策。美满城镇职工和城乡住民大病保险制度。推进职工医保跨省异地就医结算。片面建成县城数字影院。加速推进江孜、丁青、江达县改市事情。

  四、狠抓特征财产生长

  整合自治区各种财产搀扶资金,设立自治区财产生长基金。鼎力大举生长特征农牧业,新建高尺度农田39万亩,推行“藏青2000”等新种类170万亩。新建人工牧草基地15万亩,改进黄牛23.5万头,积极展开尺度化范围养殖树模创立运动。加速生长自然饮用水财产,贩卖到达100万吨以上。强化旅游市场羁系,进步旅游办理办事程度,整年欢迎游客打破2300万人次、增长15%,旅游总支出到达330亿元、增长17%。鼎力大举生长园区经济,把藏青产业园区、拉萨高新技能开辟区、日喀则和那曲物流园区设置装备摆设成为我区经济生长的新引擎。藏青产业园区产值增长1倍以上。

  五、狠抓深化革新开放

  加大提供侧布局性革新力度,加强经济连续增长动力。加速耕地草场承包谋划权确权注销颁证,稳步推进地皮流转。创建产权生意业务、大众资源生意业务平台。推行项目在线审批和项目设置装备摆设总承包制、代建制。推行当局购置大众办事,推进公益性项目市场化运作。美满当局融资体制,增强中央当局债权办理。优化财务付出布局,进步一样平常性转移付出比重,进步财务资金利用服从和效益。强化片面审计。加速推进农电办理体制革新。增长金融有用提供,确保信贷增长20%以上。勉励设立村镇银行,放松组建中央性保险法人机构。加速创建巨灾保险制度,美满农业保险大灾危害疏散机制。推进央企属地化,勉励在藏设立子公司。经心构造,高尺度办妥第三届中国西藏旅游文明国际展览会。招大引强,鼎力大举提拔招商引资范围和程度,进一步加大非公经济支持力度。做好第七批与第八批干部援藏轮换事情。

  六、狠抓服从“三条底线”

  服从调和稳固底线,增强社会治安综合管理,深化落实十项维稳步伐,确保社会大局稳固。展开民族连合宣传月运动,落实利寺惠僧政策,展开民族连合前进表扬运动与调和榜样寺庙暨爱国遵法先辈僧尼创立评比运动。服从生态掩护底线,体例生态功效区划,规定生态掩护红线,出台加速推进生态文明设置装备摆设意见,继承推进水生态赔偿试点,完成造林绿化100万亩。加大情况掩护与羁系力度,确保生态情况连续精良。服从宁静消费底线,着力实行公路宁静生命防护工程,抓好重点范畴隐患排查,严防重特大宁静变乱产生。

  列位代表:

  新情势、新使命对当局事情提出了新的更高要求。各级当局要确切增强本身设置装备摆设,必需一直对峙党的向导,一直向以习近平同道为总布告的党中间看齐,一直向党的实际和门路目标政策看齐,一直在头脑上政治下行动上与以习近平同道为总布告的党中间连结高度同等,对以习近平同道为总布告的党中间相对忠实。必需确切变化当局职能,做到强办理、优办事,刚强清算统统约束经济社会生长的行政审批事变,刚强向不作为、乱作为举动亮剑。必需片面设置装备摆设法治当局,依法推行当局职能,对峙依法行政、依法治藏,真正做到重法治、严范例,高兴打造法治化、方便化的营商情况,最大化方便群众、方便企业、方便下层。推进决议计划迷信化、民主化、法治化。依法担当人大执法监视和事情监视,自发担当政协民主监视,自动担当社会监视和言论监视。必需增强学习型当局设置装备摆设,仔细学习新实际、新知识、新要领,不停进步推进生长、办事人民、维护稳固的本领和程度。必需变化作风,结实树立革新认识和创新认识,勇于探究革新新思绪、生长新措施、事情新办法,狠抓各项经济社会生长目的使命的催促落实。必需牢固拓展“三严三实”乐赢国际题教诲结果,刚强贯彻中间八项划定和区党委“约法十章”“九项要求”,对峙把规律和端正挺在后面,严酷政治规律、构造规律、耿介规律、群众规律、事情规律和生存规律,以零容忍的态度惩治糜烂,厉行节省,阻挡糜费,以清正耿介的抽象取信于民。

  列位代表:

  蓝图曾经绘就,军号曾经吹响。让我们精密连合在以习近平同道为总布告的党中间四周,在自治区党委果刚强向导下,根据区党委八届七次、八次全委会的决议计划摆设,束缚头脑,开辟创新,勇于继承,自动作为,为圆满完成“十三五”时期各项目的使命,确保到2020年与天下一道片面建成小康社会而高兴搏斗!

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