2018年03月20日 星期二


2014年西藏自治区当局事情陈诉

2015-12-18 14:08:20   泉源:新华网   

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2014年西藏自治区当局事情陈诉
 
——2014年1月10日在西藏自治区第十届人民代表大会第二次集会上
 
自治区主席 洛桑江村
 

  列位代表:

  如今,我代表自治区人民当局,向大会陈诉事情,请予审议,并请列位政协委员提出意见。

  2013年事情回首

  2013年是实行“十二五”计划的要害一年,也是本届当局的残局之年。在党中间、国务院密切眷注和天下人民鼎力大举增援下,在自治区党委刚强向导下,我们片面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精力,贯彻落实中间第五次西藏事情漫谈会精力,贯彻落练习近平总布告系列紧张发言精力、关于西藏事情的紧张指示精力、特殊是“治国必治边、治边先稳藏”的紧张战略头脑,贯彻落实俞正声主席“依法治藏、恒久建藏”的指示要求,贯彻落实自治区第八次党代会和区党委八届三次、四次、五次全委会精力,对峙稳中求进事情总基调,准确处置惩罚革新生长稳固的干系,在历届当局班子打下的精良底子上,迷信驾驭我区生长的阶段性特性,提出打牢农牧业和底子办法两个底子、突出特征财产和生态文明设置装备摆设两个重点、增强民生改进和基本大众办事两个保证、激活革新开放和对口增援两个动力、强化科技和人才两个支持、牢固民族连合和社会稳固两个基石的“六对抓手”,强化民生先动、市场推进、项目动员、金融撬动、创新驱动、情况促动的“六动步伐”,服从调和稳固、生态掩护、宁静消费的“三条底线”,尽力抓好生长稳固两件大事,片面完成了自治区十届人大一次集会确定的年度目的使命。

  估计,2013年全区消费总值802亿元,比上年增长12.5%;全社会牢固资产投资910亿元,增长28%;社会消耗品批发总额289亿元,增长16%;大众财务预算支出95亿元,增长18.6%;农牧民人均纯支出6520元,增长14%;城镇住民人均可支配支出20192元,增长11%;城镇注销赋闲率控制在2.5%以内。充实发扬投资拉行动用,“十二五”计划项目累计落实投资打破1000亿元,年度大众财务付出打破1000亿元,年底各项存款余额打破1000亿元。连结了经济又好又快、民生连续改进、生态情况精良、民族连合前进、宗教友爱温顺、社会调和稳固的大好场合排场。

  一年来,我们突出重点、打破难点,统策划划、团体推进,重要抓了以下事情:

  一、农牧业底子进一步夯实,底子办法设置装备摆设获得新打破

  农牧业底子职位地方不停提拔。片面落实强农惠农富农政策,财务支农资金达160.5亿元,增长11.4%。农牧业综合消费本领不停加强,全区粮食产量96万吨,肉奶产量辨别达32万吨、36万吨,蔬菜产量80万吨。科技对农牧业的孝敬率进一步进步,推行“藏青2000”新种类10.6万亩,亩均减产26.5公斤。启动黄牛改进八年计划,改进黄牛17.5万头。农牧民乐赢国际业互助经济构造生长到1850个,农牧业财产化谋划率达36.5%。“八到田舍”工程踏实推进,办理了无电地域基本用电题目,农牧民宁静饮水基本办理,完成了1000个行政村人居情况设置装备摆设。实行扶贫开辟项目2025个,淘汰贫苦生齿12.8万人。第二批强基惠民运动投入资金32.2亿元,实行项目9316个,无力促进了农牧区生长稳固。特殊是,一连8年、累计投资273.57亿元的农牧民安居工程片面完成,全区46.03万户、230万农牧民住上了宁静实用的衡宇,农牧民生存条件失掉历史性改进,生存方法完成庞大变化,农牧区面目面目一新。

  底子办法设置装备摆设完成新打破。“十二五”计划项目开工设置装备摆设达188个,中期评价调解估计增长中间预算内投资102亿元。整年落实国度投资380亿元,增长30%,底子办法设置装备摆设鼎力大举推进,生长潜力进一步加强。公路交通计划设置装备摆设完成新打破,拉林初等级公路拉萨至墨竹工卡、八一至工布江达段片面开工设置装备摆设,5条机场公用公路设置装备摆设后期事情基本完成。新藏公路西藏段完成玄色化。墨脱公路全线通车,竣事了天下末了一个县欠亨公路的历史。新增通油路县3个、通油路州里18个。青藏铁路格拉段扩容改革工程加速推进,拉日铁路完成铺轨,拉林铁路完成可研报批。航空运输生长敏捷,航路增至48条,通航都会达29个。动力设置装备摆设获得新希望,电力装机总容量达128万千瓦。主电网和无电地域电力设置装备摆设完成投资40亿元。川藏联网工程开工设置装备摆设。藏木、果多、觉巴电站设置装备摆设无力推进。旁多水利关键首台机组发电。澜沧江下游水电计划获国度批复。加查、大古、苏洼龙电站施工预备工程片面启动。雅砻水库、尼洋河综合管理工程开工设置装备摆设。全区市政办法设置装备摆设完成投资38.7亿元。拉萨郊区供暖基本完成全笼罩,老城区改革工程完成。那曲镇供暖、给排水、污水处置惩罚等市政工程片面开工。昌都镇旧城改革及新区设置装备摆设顺遂推进。

  二、特征财产加速生长,生态文明设置装备摆设明显增强

  迷信策划生长结构。驻足上风,着眼久远,创新思绪,计划先行,正式启动了对内对外开放、城镇化生长、高原特征农畜产物基地、“两江四河”造林绿化、天下旅游目标地、“西电东送”动力不断基地、藏青产业园、国度紧张有色金属基地等庞大计划的体例事情。

  特征上风财产不停强大。整年欢迎游客1290万人次,旅游总支出165亿元。完成产业增长值62亿元,增长13.4%。农畜产物加产业、藏医药业、民族手产业稳步生长。展开矿产资源整装勘查,地质找矿完成庞大打破。藏青产业园20平方公里的底子办法已开工设置装备摆设。青藏铁路客运量219.9万人次、货运量405.2万吨,航空游客运输273万人次。通讯业务总量34.26亿元,邮政业业务支出2.5亿元。新建田舍店1400个、州里商贸办事中央40个。电子商务生长敏捷。在第十届天下瓶装水大会上,“5100”荣获最佳矿泉水奖,标记着我区高端饮水失掉国际行业承认。

  生态设置装备摆设与情况掩护结果明显。各级当局和社会各界生态情况掩护认识和自发性显着加强,自治区新颁发实行生态情况掩护监视办理措施、矿产资源勘查开辟监视办理措施和情况掩护稽核措施,特殊是实验了矿产资源勘查开辟自治区当局“一支笔”审批和情况掩护一票反对制。环保底子办法设置装备摆设加速,自治区医废处理中央和泽当镇污水处置惩罚厂已建成,日喀则市、八一镇、那曲镇、狮泉河镇污水处置惩罚厂开工设置装备摆设。加大情况羁系力度,强化责任落实,增强节能减排,镌汰落伍水泥产能20万吨,重要净化物排放控制在国度审定范畴内。落实国度重点生态功效区转移付出9亿元,兑现草原、丛林等生态补贴赔偿资金28.3亿元。造林育林104万亩。累计落实生态宁静屏蔽掩护与设置装备摆设计划投资48.2亿元。天然掩护区设置装备摆设与办理力度进一步加大。全区氛围质量和重要江河湖泊水质连结精良,生态上风日益展现。

  三、民生明显改进,基本大众办事程度连续进步

  失业和社会保证力度加大。对峙把维护各族群众基础长处放在最高地位,把更多财力向民生范畴倾斜。着力办妥改进民生的“十件实事”,共投入53亿元,实行18项民生补贴政策。整年新增失业2.8万人,静态消弭城镇零失业家庭。1.4万名西藏应届高校结业生完成全失业。全区各项社会保险参保达248.9万人次。企业基本养老金进步到月人均3018元,新农保底子养老金进步到月人均105元。城镇职工和住民基本医疗年度最高付出限额辨别进步到30万元、20万元。城乡住民最低生存保证尺度辨别进步到月人均440元和年人均1750元。设置装备摆设城镇保证房4.3万套,改革国有工矿棚户区1300户。发放困难群众暂时物价补贴4420万元。摆设财务资金809.9万元,适时投放平价牛肉1820吨,为平抑物价发扬了积极作用。

  片面启动五保会合扶养和孤儿会合收养爱心工程。方案投入20多亿元,到2015年孤儿地市以上会合收养到达100%,到2016年五保工具县以上会合扶养到达100%。2013年新建五保扶养机构23个,地市儿童福利院5个,农牧区五保扶养尺度进步到年人均2600元,会合收养孤儿基本生存保证尺度到达月人均1200元。

  教诲奇迹康健生长。整年教诲投入108亿元,增长15%。全区休息生齿人均受教诲年限达8.4年。底子教诲不停牢固,高中阶段毛退学率达72.23%。新建中等职业技能学校3所、幼儿园209所、太阳能澡堂63个。“三包”尺度进步到年生均2700元,奖学金、助学金政策片面落实。曲水、乃东县任务教诲平衡生长经过国度评价验收。农牧民后代高考招生比例增至60%。西藏大学被确定为博士学位付与单元,标记着我区初等教诲办学条理上了一个新台阶。

  文明奇迹昌盛前进。积极促进文明大生长,下层文明办法渐渐美满,大众文明办法全部收费开放,群众文明生存日益富厚。百幅唐卡工程、百种藏华文比较惠民图画书、大型实景剧《文成公主》等文明产物遭到遍及好评,26个文明艺术佳构获国度奖项。播送电视综合笼罩率辨别达94.4%和95.5%。藏语文社会用字范例事情结果显着。非物质文明遗产掩护失掉增强。新建贝叶经救济掩护基地。新增天下重点文物掩护单元20处、自治区级文物掩护单元181处。全民健身运动发达展开,我区在十二届全运会上获得历史最好结果。

  大众卫生办事连续改进。农牧区医疗补贴尺度从年人均300元进步到340元。完成了城乡住民和审定员额内僧尼收费康健体检。新建尺度化州里卫生院88个、县抢救中央29个。自治区第三人民医院投入利用。培训各种卫生乐赢国际业技能职员1.2万人次。县乡医疗机构全部装备救护车、活动办事车。完成17个县的藏药材资源普查。展开孕前优生康健收费查抄,启动出生缺陷一级干涉试点,孕产妇住院临盆率达81%,生齿信息完成五级联通。集各方之力,汇八方爱心,圆满完成了2039名先心病儿童救治,实行白内障复明手术1404例。

  无力应对天然灾祸。面临墨竹工卡“3·29”山体滑坡、昌都“8·12”地动、那曲嘉黎洪灾、阿里和日喀则部分雪灾等庞大天然灾祸,党政军警大众志成城、连合同心乐赢国际心,竭尽全力、无力应对,受灾群众失掉妥善布置,灾后重修事情有序推进。昌都6.1级地动应急反响敏捷,救济步伐无力,创下了“零殒命”的古迹。

  强化宁静消费监视查抄。会合展开食品药品、产物质量、门路交通、工矿商贸和消防宁静等乐赢国际项整治,宁静消费大查抄结果显着,变乱总量片面降落,较大变乱起数、殒命人数双降落,人民群众生命产业宁静失掉无力保证。

  四、革新开放不停深化,对口援藏力度加大

  重点范畴革新迈出新步调。鼎力大举推举行政审批制度革新,精简调解审批项目643个,精简调解60%。屯子团体地皮确权注销有序举行。积极推进农电办理体制革新,启动8个县农电代管试点。国有资产羁系进一步增强,促进实体经济和金融资源无机联合,范例处理国有企业历史债权,国企利润增长17%。展开“营改增”试点。医药卫生体制革新稳步推进,药品代价总体降幅达15%。完成双湖撤区建县事情。樟木、吉隆港口底子办法不停美满,全区收支口商业总额达30亿美元。

  招商引资结果丰富。仔细落实“五放”、“六支持”政策,非私有制经济主体达12.8万户、从业职员62万人,辨别增长7.8% 和11.9%,上缴税收135.5亿元,占全区税收的91.8%。天下600多名企业家到场的“中国色泽奇迹西藏行”运动结果丰富,签约项目238个。全区招商引资落地资金225亿元,增长79%。

  金融撬动结果显着。加大和谐力度,落实优惠政策,金融支持中央经济社会生长的作用凸显。与国度开辟银行、设置装备摆设银行等10家金融机构签署战略互助框架协议,民生银行、平静洋保险等金融企业在藏设立分支机构。贸易银行面向中小微企业信贷投入436亿元,“三农”信贷投入163亿元,民族手产业、藏药业等特征财产信贷投入25亿元。年底扶贫贴息存款余额70多亿元,连年初增长1倍以上。资源市场稳步生长,间接融资范围进一步扩展。

  援藏事情不停深化。新一批对口援藏事情残局精良,1196名良好援藏干部进藏事情,为我区人才步队注入了新的生机。整年落实援藏项目384个、资金17.7亿元。援藏资金和项目办理失掉增强,积极探究财产援藏新形式,援藏范畴不停拓宽,援藏力度不停加大,援藏综合效益不停进步。

  五、科技生长步调加速,人才步队设置装备摆设稳步推进

  科技事情获得新结果。自治区级使用技能研讨与开辟投入1.7亿元。深化推进青稞财产、藏药财产等庞大科技乐赢国际项,农牧业适用技能树模推行获得新结果,科技支持农牧业增效和农牧民增收日益微弱。600余部珍稀藏医药文献完成数字化。初次颁发102种中央藏药材质量尺度,弥补了空缺。9家企业被认定为国度级高新技能企业。创建州里科普运动站65个。

  人才事情获得新希望。加大人才造就引进力度,乐赢国际业技能人才知识更新工程培训2500余人,新生长农牧民科技特派员2600名。接纳定向造就、考录等方法,为下层增补干部1.6万名。从区外引进急需紧缺人才900名,引进本国乐赢国际家19名。初次选拔认定自治区学术技能带头人100名。积极推进人才体制机制创新,人才生长情况不停优化。

  六、民族连合越发牢固,社会管理片面增强

  民族连合前进。深化展开爱国主义教诲、反破裂妥协教诲、新旧西藏比拟教诲、民族连合宣布道育等运动,鼎力大举表扬民族连合前进榜样团体和先辈小我私家。投入4.29亿元,实行兴边富民项目840个,生齿较少民族聚居区生长加速。遍及展开民族连合榜样家庭评比和自治区级民族连合前进创立运动,无力促进了各民族交换来往融会。

  宗教友爱温顺。依法办理宗教事件,踏实推进寺庙办理法治化、范例化。寺庙“六建”、“六个一”、“九有”、“一笼罩”、“一创立”、“一教诲”、“一工程”、“一办事”、“三保一低”等步伐片面落实。对审定员额内僧尼人均投入5000元举行了僧舍维修正造。深化展开寺庙法制宣布道育,鼎力大举展开调和榜样寺庙和爱国遵法先辈僧尼创立评比运动,自治区表扬调和榜样寺庙150座、爱国遵法先辈僧尼1.04万人。党和当局一系列利寺惠僧政策深得民气,宽大僧尼的中华民族认识、国度认识、法制认识和百姓认识不停加强。

  社会调和稳固。片面落实维稳十项步伐,强化维稳和谐联动机制,牢牢掌握反破裂妥协自动权,严肃打击十四世达赖团体破裂渗入渗出粉碎运动。城镇网格化办理深化推进,驻村驻寺事情深化展开,铁路护路联防不停强化。“先辈双联户”创立运动获得显着结果,表扬“先辈双联户”单元100个。深化展开“扫黄打非”,文明市场不停污染。增强信访事情,各种抵牾纠纷失掉妥善调停化解。积极展开“六五”普法。稳步推进安全西藏设置装备摆设,增强社会治安综合管理,深化展开治爆缉枪举措,依法打击黑恶权势、合法构造。社会局面连续稳固,为经济社会生长发明了精良情况,人民群众宁静感和得意度进一步加强。

  国防发动事情不停增强。军政军民连合,军民共建共创共保运动深化推进,民兵准备役设置装备摆设范例无力,人民防空设置装备摆设踏实推进,边防疆域事情进一步增强,为维护国度宁静提供了无力保证。

  列位代表,一年来,我区革新生长稳固的结果来之不易。这是党中间、国务院密切眷注,天下各族人民鼎力大举增援的结果;是自治区党委刚强向导,各级人大、政协鼎力大举支持的结果;是全区党政军警民连合拼搏、费力搏斗的结果。在此,我代表自治区人民当局,向支付辛劳休息的全区各族干部群众,向天下各族人民特殊是负担对口增援的省市、中间国度构造和大型国有企业,表现衷心的谢谢!向赐与当局事情鼎力大举支持的人大代表、政协委员和离退休干部,向驻藏人民束缚军、武警官兵、政法干警,表现高贵的敬意!向体贴、支持我区革新开放和当代化设置装备摆设的海外外各界人士,表现诚挚的谢意!

  在看到结果的同时,我们也苏醒地了解到,我区经济社会生长还存在不少困难和题目。一是头脑束缚不敷。头脑束缚、看法更新赶不上期间生长的步调,革新创新认识不强,开放互助力度不敷,推进市场经济生长的本领需进一步进步。二是生长情况有待改进。拦阻生长的体制机制毛病没有完全排除,审批步伐繁琐,和谐联动不力,服务服从不高,依法行政的自发性有待加强,生长情况仍需优化。三是底子办法瓶颈制约突出。交通未便、动力充足、水利办法单薄,偏僻地域通讯不畅,仍旧是制约经济社会生长的紧张要素。四是“三农”事情还需进一步增强。农牧业谋划方法变化迟钝,农牧区基本大众办事程度不高,部门农牧民生存比力困难,扶贫攻坚使命沉重。五是财产化程度低。财产范围小、链条短,上风不优、特征不特,集聚效应差,短少龙头主干企业,短少自主焦点品牌,市场竞争力不强。六是反破裂妥协情势仍然严厉,维护稳固的使命困难沉重。七是当局本身设置装备摆设有待增强。当局职能变化不克不及完全顺应片面深化革新的新要求,个体当局构造和事情职员的事情作风、行政效能、群众看法、办事认识、过紧日子的头脑,离党的群众门路教诲理论运动的要求另有差距。对付这些困难和题目,我们将高度器重,下大刻意高兴办理。

  2014年事情摆设

  2014年是片面贯彻落实党的十八届三中全会精力、片面深化革新的残局之年,是完成“十二五”计划目的使命的攻坚之年。

  当局事情总体要求是:片面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精力,贯彻落实中间经济事情集会精力,对峙以邓小平实际、“三个代表”紧张头脑、迷信生长观为引导,贯彻落练习近平总布告系列紧张发言精力、关于西藏事情的紧张指示精力、特殊是“治国必治边、治边先稳藏”的紧张战略头脑,贯彻落实俞正声主席“依法治藏、恒久建藏”的指示要求,对峙走有中国特征、西藏特点的生长途径,仔细实行中间的微观经济政策,根据区党委八届五次全委会和全区经济事情集会的摆设,对峙稳中求进事情总基调,把革新创新贯串于经济社会生长各个范畴各个关键,统筹稳增长、调布局、促革新,着力引发市场生机,增强基本大众办事,确切保证和改进民生,促进经济连续康健生长,连结社会大局连续调和稳固,确保生态情况连续精良。

  重要预期目的是:全区消费总值增长12%,全社会牢固资产投资增长18%,社会消耗品批发总额增长16%,大众财务预算支出增长15%,住民消耗代价涨幅控制在4%以内,农牧民人均纯支出增长13%,城镇住民人均可支配支出增长8%,城镇注销赋闲率控制在2.5%以内。

  本年,我们将抓好以下重点事情:

  一、着力夯实农牧业和底子办法两个底子

  农牧业和底子办法在我区生长稳固全局中居于底子职位地方。没有农牧区的小康,就没有全区的片面小康。缺乏底子办法的强力支持,各项奇迹生长到处受制约。只要鼎力大举推进农牧业财产化和底子办法当代化,我区经济社会才气真正完成连续疾速康健生长。

  加速构建新型农牧业谋划体系。不停进步农牧民构造化水平,做大做强农牧民乐赢国际业互助经济构造,每县每年培养2-3个有肯定范围、动员本领强的农牧民乐赢国际合构造,力图农牧业财产化谋划率到达38%。鼎力大举支持牛羊肉、奶成品、糌粑、蔬菜、林菌等乐赢国际合构造间接进入消耗市场。鼎力大举生长种养加和办法农牧业、特征农牧业,加速设置装备摆设肉牛肉羊养殖基地,推进农畜产物深加工,延伸财产链,进步附加值。健全州里农牧科技办事体系,推进农机办事市场化、社会化。实验最严酷的耕地草场掩护制度,对峙节省集约用地。片面启动225万亩高尺度农田设置装备摆设,推行“藏青2000”等新种类50万亩,力图粮食产量到达97万吨以上,确保青稞宁静。继承实行黄牛改进项目。费尽心机拓宽农牧民增收渠道,进步财产谋划支出,鼎力大举生长劳务经济,增长非农人为支出。探究创建墟落干部和农牧民培训机制,加强技艺培训的针对性和实效性。突出扶贫重点,加大扶贫开辟力度,确保13万贫苦生齿稳固脱贫。加大金融支农力度,进一步扩展支农存款、扶贫存款范围,创新对“双联户”的存款支持,美满农业保险制度,勉励金融机构向农牧区延伸办事,加速完成乡乡有网点、村村有办事的目的。继承推进“八到田舍”工程,摆设资金10.55亿元,完成1000个行政村人居情况整治。

  着力破解底子办法瓶颈制约。实行项目动员,加速推进交通、动力、水利、通讯等庞大底子办法设置装备摆设,加大对农牧区底子办法设置装备摆设的倾斜力度,落实国度投资450亿元以上。力图“十二五”计划内尚未开工项目全部落地,完成“十二五”计划投资的80%左右。启动“十三五”计划体例后期事情。拉日铁路建成通车,开工设置装备摆设拉林铁路,推进川藏铁路后期事情。加至公路设置装备摆设投融资力度,进步公路设置装备摆设程度。完成拉林初等级公路拉萨至墨竹工卡、八一至工布江达段主体工程的70%,开工设置装备摆设八一至米林机场公用公路、泽当至贡嘎机场嘎拉山隧道和雅江特大桥工程,加速推进日喀则、邦达、昆莎机场公用公路项目报审事情。继承推进国道省道、通县油路和边防公路、屯子公路设置装备摆设。放松实行邦达机场飞行区改革和林芝机场改扩建。加速那曲机场后期事情。增强农田水利、民生水利、生态水利综合配套设置装备摆设,开工设置装备摆设拉洛水利关键和恰央水库。加速雅江中游、怒江下游水电开辟后期事情,完成藏木电站首台机组发电,加速设置装备摆设多布、果多电站,开工设置装备摆设苏洼龙电站,启动如美、叶巴滩、拉哇电站施工预备事情,积极推进大古、加查、街需、阿青电站设置装备摆设。建成川藏联网工程,全区电网笼罩到58个县。完成州里邮政网点全笼罩。加速推进光纤宽带设置装备摆设,鼎力大举推行使用4G网络,打造“宽带西藏”,加速消弭挪动通讯盲区。创建庞大项目静态和谐与督查机制,优化项目设置装备摆设情况,进步项目设置装备摆设质量和效益。

  二、着力推进特征财产和生态文明设置装备摆设两个重点

  精良生态情况是最公正的大众产物,是最普惠的民生福祉。精良生态情况与特征上风资源无机联合、互为促进,是优化财产布局、变化生长方法的要害,是绿色低碳循环经济生长的偏向。只要鼎力大举推进财产设置装备摆设生态化、生态设置装备摆设财产化,才气把资源上风和生态上风转化为实际消费力。

  重点推进特征上风财产生长。根据设置装备摆设紧张的天下旅游目标地、中华民族特征文明掩护地、高原特征农产物基地、战略资源储藏基地的战略定位,充实发扬市场在资源设置装备摆设中的决议性作用,更好发扬当局在财产计划、市场羁系、保证公正竞争中的紧张作用,进一步明了财产生长思绪,创建上风财产生长引导目次,创新财务资金搀扶措施,积极引导资源、技能、人才等消费要素向特征上风财产聚集,把旅游业、文明财产、特征农牧业、藏医藏药业、上风矿财产、民族手产业、高端饮水业、干净动力业、生态林果业等,打形成我区最具发展性和竞争力的特征上风财产。推进修建建材、房地产等财产康健生长。鼎力大举生长园区经济,加速实行藏青产业园设置装备摆设计划,完成一期20平方公里底子办法设置装备摆设,夺取一批特征财产项目入园。订定实行城乡贸易网点计划,鼎力大举搀扶物流业向农牧区延伸。支持电子商务平台设置装备摆设,促进信息消耗。鼎力大举实行品牌和质量复兴战略,不停提拔产物质量。

  尽力打造西藏旅游晋级版。举行旅游财产生长大会,高尺度修编旅游生长计划,出台加速设置装备摆设紧张天下旅游目标地意见,促进旅游与文明、生态交融生长,充实彰显传统良好文明和原生态魅力。加大旅游底子办法设置装备摆设力度,依法例范旅游市场,不停改进旅游生长软硬情况。深化旅游办理体制革新,有用整合优质天然和人文旅游资源,以企业为载体推进旅游天然资源资源化,经心打造高端旅游景区景点、高端旅游佳构项目等特征旅游产物。增强与有气力企业的互助,着力培养旅游龙头主干企业。高出发点打造拉萨国际旅游都会和林芝生态旅游大地域,积极夺取设置装备摆设珠穆朗玛、雅鲁藏布大峡谷、纳木错、阿里神山圣湖等国度公园,鼎力大举培养雅砻文明、象雄文明、茶马旧道、羌塘野生植物旅行走廊等旅游佳构,把鲁朗国际旅游小镇打形成高端旅游树模工程。鼎力大举搀扶赤色旅游、墟落旅游,力图农牧民到场旅游办事的人数到达8万人以上。对准海内外中高端市场,加大旅游宣传推介力度,力图整年欢迎游客1500万人次,旅游总支出200亿元。

  刚强守住生态掩护底线。掩护生态情况便是掩护消费力,改进生态情况便是生长消费力。对峙生态优先、掩护第一、恭敬群众志愿的准绳,确切做到在掩护中生长、在生长中掩护。进一步加速生态文明制度设置装备摆设,订定情况掩护责任追查和情况侵害补偿制度。严酷设置装备摆设项目准入,严把生态情况关、财产政策关、资源斲丧关,严禁“三高”项目进入西藏。严酷落实情况掩护一票反对制,严酷落实矿产资源勘查开辟自治区当局“一支笔”审批,严酷落实水资源办理制度,创建健全情况掩护稽核赏罚机制。增强环保本领设置装备摆设,完成监测全笼罩、羁系全历程。确保重要净化物排放控制在国度审定范畴内。加速设置装备摆设地市污水处置惩罚厂、医废处理中央、尺度化渣滓填埋场,进步运营办理程度。优化主体功效区划,积极报告国度公园,先行先试。启动“两江四河”造林绿化工程,造林育林100万亩以上。掩护好西藏的山山川水、一草一木,确切筑牢紧张的国度生态宁静屏蔽。

  三、着力提拔民生改进和基本大众办事两个保证

  保证和改进民生是统统事情的动身点和落脚点,基本大众办事程度是查验当局事情的紧张试金石。人民生存得不到连续改进,生长稳固就不行能有遍及的群众底子;基本大众办事程度得不到片面提拔,公正公理就难以完成。

  办妥民生“十件实事”。自治区摆设70多亿元,在继承加大民生补贴提标扩面力度的同时,实行多项新的民生政策。企业退休职工基本养老金月人均增长302元;新农保底子养老金进步到月人均120元。农牧区医疗制度补贴尺度进步到年人均380元;城镇住民基本医疗保险补贴尺度进步到年人均340元。城乡住民最低生存保证辨别进步到月人均490元、年人均1950元。“三包”经费每生每学年增长200元。村医、兽医报酬尺度进步到月人均600元;老党员、老干部、老劳模生存补贴月人均增长50元;村干部基本人为和业绩稽核嘉奖补贴尺度进步10%。边民补贴尺度年人均增长200元。五保扶养尺度进步到年人均2900元;进步孤儿会合收养基本生存保证尺度。从本年开端,为州里干部职工、墟落西席、州里卫生职员发放生存补贴。继承实行出生生齿缺陷干涉工程。

  对峙教诲优先生长。增强以爱国主义、社会主义、民族连合前进为重要内容的德育和头脑政治教诲,增强师资造就,充分美满课本,革新评价机制。鼎力大举促进教诲公正,推进任务教诲平衡生长,创建优质教诲资源向农牧区、偏僻、疆域地域倾斜的机制。改革123所单薄学校,设置装备摆设1500套偏僻费力地域西席周转宿舍。实行高寒高海拔中小学“四有”工程,新建饮水工程、澡堂、暖廊、菜窖各100个。新建124所“双语”幼儿园,学前教诲毛入园率到达55%。加大职业教诲支持力度,积极探究职业教诲与特征财产精密交融的生长途径,每个地市重点办妥一所中等职业技能学校。筹开国际爬山旅游学院。推进特别教诲、继承教诲革新生长。优化高校学科乐赢国际业设置。进一步扩展农牧区招生范围,优化招生布局。

  强化医疗卫生办事。摆设资金22亿元,进一步美满县、乡、村三级大众卫生办事体系。开工设置装备摆设自治区妇女儿童医院。积极发明条件,促进优质医疗资源向下层和农牧区倾斜。增强下层卫生人才步队设置装备摆设,加大墟落医护职员培训力度。继承落实城乡住民收费体检政策。创建美满先心病儿童筛查医治常态化机制。确切做好大骨节病等中央病防治和庞大疫病防控。继承实行收费孕前优生康健查抄,力图孕产妇住院临盆率到达84%,不停进步出生生齿本质。鼎力大举生长藏医药奇迹,进步下层藏医药办事本领。勉励社会办医,容许民办医疗机构归入医保定点范畴。依法取缔合法行医。

  积极扩展失业。进一步美满失业惠民政策,确保西藏应届高校结业生全失业。继承推进失业援藏,积极引导高校结业生变化失业看法,到农牧区、到企业立功立业,支持自主择业、自主创业。踏实做好失业救济事情,加至公益性岗亭的开辟与办理,静态消弭城镇零失业家庭,新增城镇失业2.3万人。支持农牧民进城失业创业,转移农牧区充裕休息力90万人次。

  创建越发公正的社会保证。加速构建笼罩城乡住民的社会保证体系。增强社会保险基金征缴和羁系。团体推进城乡住民大病保险革新,革新医保付出方法,渐渐美满全民医保体系。美满城乡低保制度和医疗救济制度。美满支出分派制度,健全人为正常增长机制。生长养老办事业,加速设置装备摆设社会养老办事体系,新建20个五保扶养机构,进步会合扶养尺度。新建和扩建地市儿童福利院,继承做好孤儿救济事情。确切关爱残障人士。

  增强下层文明设置装备摆设。整合下层宣传文明、党员教诲、迷信遍及、体育健身等办法,展开综合性文明办事中央设置装备摆设试点。建成543个州里综合文明站和39个县官方艺术团排演场合。加速西藏大剧院、广电中央后期事情,推进县城数字影院设置装备摆设。推进文明信息资源共享工程、旧事出书“西风工程”设置装备摆设。做好第一次天下可挪动文物普查事情,继承增强重点文物掩护维修。支持西藏题材的文艺影视创作,加大良好播送影视作品译制力度。进步播送电视笼罩率。生长文明财产,昌盛文明市场。促进群众体育和竞技体育和谐生长,举行好第十一届全区活动会。

  加速推进住房保证体系设置装备摆设。统筹计划、整合股源、县乡优先,以棚户区改革和公租房设置装备摆设为重点,有序推进城镇安居工程,加速保证房设置装备摆设,稳妥推进构造奇迹单元周转房办理制度革新,促进房地产市场加速生长。开工设置装备摆设狮泉河镇会合供暖工程。

  抓好防减灾和宁静消费。强化宁静消费底线认识,严酷落实宁静消费责任制。继承做好昌都地动、那曲嘉黎洪灾等灾区规复重修,妥善摆设受灾群众消费生存。美满防灾减灾体系,增强景象、地质、地动、山洪等天然灾祸监测预测预警,做好救灾物资储藏调理事情。增强应抢救援本领设置装备摆设。探究创建巨灾危害保险制度。增强食品药品羁系,强化门路交通、消防等重点范畴的监视查抄,刚强停止重特大宁静变乱。

  四、着力激活革新开放和对口增援两个动力

  革新开放是我区超过式生长的最大引擎,天下各族人民是稳藏兴藏的刚强后援。只要用足用活用好中间特别优惠政策,充实发扬对口增援上风,向革新要动力,向开放要生机,才气不停加强自我积聚、自我生长的本领。

  深化经济体制革新。仔细贯彻落实自治区党委关于片面深化革新多少庞大题目决议的实行意见。继承深化农牧区革新,对峙地皮基本谋划制度,稳慎推进耕地草场有序流转,革新美满农牧业补贴制度和扶贫开辟体制机制,推进全区农电体制革新,抓好曲水县屯子综合革新实验区事情。美满产权掩护制度,探究创建产权生意业务平台。鼎力大举推进国有资产资源化,组建交通、旅游等行业性国有资源运营公司,引进区外大型企业到场国有企业革新,增强与区本国有企业和大型非私有制企业的互助,鼎力大举生长混淆全部制经济。创建健天下有资源谋划预算制度、国有企业谋划投资责任追查制度、职业司理人制度,推进国资羁系向管资源变化。推进投资体制革新,创建当局补贴、市场引导、金融撬动等生长机制,勉励引导官方资源进入底子办法、公益奇迹、资源开辟、特征财产等范畴。创建跨年度预算均衡机制。研讨出台当局债权危害办理及预警措施,范例各级当局包管和融资举动。严酷落实向导干部任中和离任审计、债权责任终身卖力制度。迷信分别事权和付出责任,公道调解中央预算支出自治区、地市、县分派比例,中间税收返复原则上由自治区财务统筹摆设。健全财务转移付出制度,对高寒地域、偏僻地域、疆域地域、贫苦地域重点倾斜。清算范例税收优惠政策,依法美满所得税政策体系,实行资源税从价征收政策,进一步扩展“营改增”范畴,美满小型微利企业税收优惠政策。勉励官方资源生长小型银行,增多做强金融主体,勉励金融创新。积极推进华钰矿业、林康药业、金彩科技和高争等企业上市,支持上市公司再融资。充实发扬当局融资平台作用,探究刊行中央债券和企业债券,进步间接融资比重。进一步理顺要素市场代价,推进水、电、气等公用奇迹产物代价革新,加速创建代价调治基金制度。

  深化行政体制革新。调解优化部分机构职责,进一步理顺部分职责干系,组建自治区卫生和方案生养委员会、旧事出书广电局、食品药品监视办理局、旅游生长委员会、扶贫开辟办公室、动力局等机构。继承推进文明、卫生体制革新。做好国务院取消和下放审批权限的承接事情,到“十二五”末自治区级行政审批事变再淘汰30%。各种企业投资项目,除干系西藏稳固和生态宁静、触及全区庞大消费力结构、战略性资源开辟和庞大大众长处外,同等由企业依法依规自主决议计划,当局不再审批。

  扩展对内对外开放。对峙“走出去”和“引出去”相联合,增强海内地区互助,扩展境外开放互助,扩展沿边开放,鼎力大举生长开放型经济。依托藏青产业园,积极融入丝绸之路经济带。加速推进南亚商业陆路大通道设置装备摆设,积极到场孟中印缅经济走廊。进一步牢固同川渝的传统经济商业接洽,加大与要地本地特殊是援藏省市的交换互助,经过高端嫁接融入东部沿海兴旺经济区。推进工商注销制度革新,片面落实“零注册”政策,由先证后照改为先照后证,注册资源由实缴制改为认缴制。继承落实好“五放”、“六支持”政策,力图非私有制经济增长值和上缴税收辨别增长15%以上。继承加大招商引资力度,落实好“中国色泽奇迹西藏行”签约项目,力图招商引资资金增长15%以上。对峙高出发点定位,统筹计划,分步实行,美满港口底子办法,推进吉隆港口跨境经济互助区设置装备摆设,积极夺取“离区免税”试点,探究港口自贸区设置装备摆设。根据国度总体交际战略,共同做好涉藏外事外宣事情。

  美满援藏机制。共同中间开好对口援藏事情20周年漫谈会。美满经济援藏、乐赢国际业技能职员援藏、失业援藏、干部援藏机制,美满援藏事情结果稽核评价和静态调解机制。充实发扬难受援两边两个积极性。对援藏先辈单元和小我私家举行表扬。加大和谐衔接力度,进一步范例援藏资金和项目办理,完成援藏投资30亿元以上。对援藏干部政治上充实信托、事情上鼎力大举支持、生存上热情体贴、办理上严酷要求。

  积极稳妥推进城镇化。对峙以人为本,突出地区特征、民族特征、文明特征和期间特点,注意生态情况掩护,促进财产与城镇交融生长,和谐推进城镇化与新屯子设置装备摆设,引导生齿过度有序集聚,走有中国特征、西藏特点的新型城镇化途径。举行全区城镇化事情集会,出台新型城镇化生长计划和城镇化设置装备摆设的意见。片面实行城镇体系计划,积极展开试点事情,力图城镇化率到达25%。稳妥展开户籍制度革新。积极推进地改市、县改市事情。

  五、着力强化科技和人才两个支持

  科技是第终身产力,人才是第一资源。只要依托迷信技能和各种人才的引领支持,鼎力大举实行创新驱动、人才强区战略,才气完成经济社会的超过式生长。

  提拔科技研发使用程度。牢牢围绕特征上风财产生长,着力进步先辈适用技能的引进、消化、吸取和再创新本领。增强农牧林精良种类选育,加大莳植业科技创新力度。探究创建以市场为导向的科研项目立项机制,创建健全创新结果转化嘉奖机制。注意高原特征的底子性、战略性迷信研讨。增强与国度级科研机构协作,配合打造高原底子科研平台,高度器重青藏高原综合观察底子研讨结果的传承生长。强化领土、景象、情况监测卫星遥感技能使用。提拔企业创新主体职位地方,渐渐创建产学研协同创新机制。继承实行全民迷信本质举措方案纲领,增强以青少年、农牧民为重点的科普宣布道育。进步科技特派员技能办事本领和构造化水平,行政村科技特派员笼罩率到达90%以上。

  片面实行人才强区战略。仔细落实国度人才生长计划庞大人才工程为西藏提供重点支持的意见和自治区中恒久人才生长计划纲领。订定增强西席步队、卫生人才步队设置装备摆设的意见,将高校师范、医学、农牧林水类结业生优先招录到对口岗亭。健全人才向下层活动、向费力地域活动、在一线创业的鼓励机制。造就利用好现有人才,引进增补紧缺人才,突出抓好特征上风财产人才和其他急需人才的造就。增强智库设置装备摆设,创建健全决议计划征询机制。营建恭敬休息、恭敬知识、恭敬人才、恭敬发明,让各种人才都有发挥才气和做事创业的精良情况,高兴设置装备摆设一支留得住、用得上、有作为的创业型、创新型、适用型、技艺型人才步队。创建柔性引才机制和绿色通道,以双向挂职、项目互助、短期事情、乐赢国际业技能引导等情势,吸引各种人才以多种方法到场西藏开辟设置装备摆设。

  六、着力牢固民族连合和社会稳固两个基石

  民族连合是西藏各族人民的生命线,社会稳固是西藏生长前进的基础保证和基本条件。没有连合稳固,统统无从谈起。只要不停牢固各民族大连合,确保社会连续调和稳固,才气完成经济生长、社会前进、人民安身立命。

  进一步牢固生长民族连合。仔细贯彻党的民族政策,鼎力大举促进民族连合前进,完成配合昌盛生长。结实树立“三个离不开”头脑,深化展开民族连合教诲和民族连合前进创立运动,鼎力大举表扬民族连合先辈团体和小我私家。继承实行兴边富民举措,搀扶生齿较少民族聚居区加速生长。进一步牢固生长各民族大连合的头脑底子和社会底子,促进各民族自相残杀、风雨同舟、调和生长,不停富厚民族连合的期间内在,谱写新时期民族连合新篇章。

  增强和创新寺庙办理。片面贯彻党的宗教事情基本目标,依法办理宗教事件,维护正常宗教次序。仔细落实“六建”、“六个一”、“九有”、“一笼罩”、“一创立”、“一教诲”、“一工程”、“一办事”、“三保一低”等利寺惠僧步伐,进一步进步宽大僧尼爱国热情和执法认识。支持宗教界爱国人士对藏传释教教义教规作出切合期间前进的阐释,积极引导宗教与社会主义社会相顺应。

  确保社会调和稳固。百折不挠落实维稳十项步伐,以网格化办理、社会化办事为偏向,健全下层综合办事办理平台。继承增强驻村驻寺事情,不停深化强基惠民运动和“先辈双联户”创立事情。增强社会治安综合管理,创新平面化社会治安防控体系,依法打击各种守法犯法运动。美满涉法涉诉信访依法闭幕制度,妥善调停人民外部抵牾。旌旗光显阻挡破裂,刚强维护故国同一和民族连合,严肃打击十四世达赖团体种种渗入渗出滋扰粉碎运动,筑牢反破裂妥协的固若金汤,确保社会连续稳固、恒久稳固、片面稳固。

  增强国防教诲,加强国防认识,支持国防设置装备摆设。深化展开拥军优属、拥政爱民和军民共建运动。推进军民深度交融生长,做坏人防事情,完成国防设置装备摆设与经济社会良性互动、和谐生长。

  增强当局本身设置装备摆设

  立党为公、勤政为民是我们的基础职责。已往的一年,我们在做好生长稳固各项事情的同时,鼎力大举增强当局本身设置装备摆设。深化展开党的群众门路教诲理论运动,着力办理“四风”方面存在的突出题目,仔细抓好整改落实,创建健全当局议事决议计划等13项制度。增强乐赢国际题学习,约请闻名乐赢国际家学者举行各种讲座8场,到场学习5.4万余人次。增强观察研讨,注意决议计划征询,注意决议计划的迷信化、民主化。增强督导落实,强化实行力,刚强贯彻落实中间和区党委果各项决议计划摆设。增强执法监察,依法审计208个项目和单元,对当局推销等举行了乐赢国际项查抄,取消了132项行政奇迹性免费。严酷实行中间八项划定和区党委“约法十章”、“九项要求”,“三公”经费付出降落了25%。自发担当人大和政协的监视,做坏人大代表、政协委员提案议案办停工作。宽大下层干部和驻村驻寺干部植基本层、办事群众,进一步亲昵了党群干群干系,深受群众表彰。

  打铁还需本身硬。我们肯定根据“为民、务虚、廉洁”的要求,高兴设置装备摆设人民得意的当局。

  一、确切革新作风。精密联合党的群众门路教诲理论运动,鼎力大举弘扬“老西藏精力”,费力搏斗、开辟创新,以扎踏实实的作风推进奇迹,以实着实在的结果取信于民。大兴学习之风,勤于学习、擅长思索、勇于理论,高兴进步驾御市场经济和应对庞大场合排场的本领。大兴调研之风,接地气、通民情,美满间接接洽群众和办事群众制度。大兴务虚之风,重实干、务实效,讲实话、敢继承,进一步加强当局的公信力和实行力。

  二、确切变化职能。自发顺应社会主义市场经济生长要求,深化行政体制革新。强化当局微观办理、市场羁系、大众办事、社会办理和情况掩护职能,为各种市场主体营建公正竞争、有序生长的精良情况。行政审批淘汰和下放后,当局部分办理由事前审批更多地转为事中过后羁系。根据养事不养人的准绳,加大当局购置基本大众办事的力度。进一步加强办事社会、办事下层、办事群众、办事企业的认识,高兴设置装备摆设办事型当局。

  三、确切依法行政。美满范例性文件和庞大决议计划正当性检察机制,健全当局规章和范例性文件存案检察制度。整合执法主体,推进综合执法,创建权责同一、权势巨子高效的行政执法体制。强化行政执法监察,对庞大项目实行跟踪监察、跟踪审计。自发担当人大执法监视、事情监视和政协民主监视。推进政务公然,自发担当言论监视和群众监视,让权利在阳光下运转。

  四、确切耿介行政。结实树立当局过紧日子、群众过好日子的头脑,厉行节省,阻挡糜费,严控“三公”经费,严峻财掮客律,强化预算束缚。严酷实行中间和区党委关于增强耿介自律的各项划定,加大守法违纪案件的查处力度,以反腐倡廉的现实结果取信于民。各级公事员要敬畏权利、慎用权利,坦开阔荡做人、清明净白办事,全心全意当坏人民公仆,一心一意为人民办事。

  列位代表,我们正处在革新奋进的巨大期间,新的一年满盈新的盼望和挑衅。让我们精密连合在以习近平同道为总布告的党中间四周,在自治区党委果刚强向导下,以越发高昂的斗志、越发务虚的作风,尽力推进超过式生长和长治久安,高兴设置装备摆设富饶、调和、幸福、法治、文明、优美的社会主义新西藏,为同天下一道片面建成小康社会而高兴搏斗!

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