2018年03月20日 星期二


《民族地区自治法》是西藏生长的强盛动力

——原天下人大常委会副委员长热地答中百姓族报记者问

2015-12-25 14:49:42   泉源:中百姓族报   作者:热地

以下为原天下人大常委会副委员长热地答中百姓族报记者问。

《民族地区自治法》是西藏生长的强盛动力

——原天下人大常委会副委员长热地答中百姓族报记者问

2014-06-01
 

   记者:《民族地区自治法》颁发时,您在西藏任职。您相识该法出台前后的配景吗?其时西藏方面临《民族地区自治法》是什么反响?该法颁发初期是怎样贯彻实行的?

  热地:1984年5月31日,第六届天下人民代表大会第二次集会经过了《民族地区自治法》,10月1日起实施。这是我王法律体系中职位地方仅次于最高法《宪法》的基本法之一,是关于我百姓族事件的基本原则,对早已归入《宪法》的我们国度的基本政治制度之一的民族地区自治制度作了细致划定。

  《民族地区自治法》的颁发不是无意偶尔的,具有历史的偶然性。一个国度实验什么样的政治制度,要与一国的国情相顺应。我们党终极挑选以民族地区自治方法办理我百姓族题目,并推进民族地区自治制度执法化,颠末了漫长的探究、理论进程。民族地区自治是在国度同一向导下,各多数民族聚居的中央设立自治构造,利用自治权,实验地区自治。这是凭据我国的历史生长、文明特点、民族干系和民族漫衍等详细环境作出的制度摆设,是得当中国国情和社会前进要求的挑选,完全切合各族人民的配合长处和生长要求,具有强盛的生命力。民族地区自治制度作为我国处置惩罚息争决民族题目的一项基本政治制度,发明了天下上乐成办理民族题目的灿烂范例。

  《民族地区自治法》是实行这一制度的基本执法,是我百姓族事情法制化、范例化的紧张保证。早在新民主主义反动时期,中国共产党就提出了民族地区自治的主张。1947年,在中国共产党的向导下,曾经束缚的中国蒙古族聚居地域创建了中国第一个省级民族自治中央内蒙古自治区。1949年,中华人民共和国建立前夜举行的中国人民政治协商集会第一次集会,经过的具有暂时宪法性子的《中国人民政治协商集会配合大纲》列有民族政策乐赢国际章,明白划定:“中华人民共和国境内各民族同等同等。各多数民族聚居的地域,应实验民族的地区自治。”1952年2月,政务院经过《中华人民共和百姓族地区自治实行纲领》,经中间人民当局委员会答应实行。同时,从中间到中央,各级人民当局都设立了民族事件委员会,办理民族事件。1954年,第一届天下人民代表大会第一次集会经过了我国第一部《宪法》,对民族地区自治制度作了划定,国度在多数民族聚居的中央片面推行民族地区自治。

  厥后十年“文革”中,“民族题目的本质是阶层题目”的错误结论大行其道,把民族地域呈现的题目都说成是阶层题目,形成了阶层妥协扩展化的严峻错误,损伤了很多多数民族干部和群众。党的十一届三中全会重新建立了马克思主义的头脑门路、政治门路和构造门路,完成了开国以来我党历史上具有深远意义的巨大迁移转变。随后,完成了对包罗民族事情在内的各个范畴的拨乱横竖,在总结已往事情的履历和教导中,我们党进一步加深了对民主法制设置装备摆设紧张性的了解。1982年12月,第五届天下人民代表大会第五次集会经过了开国以来的第四部《宪法》,再次重申了民族地区自治制度的执法职位地方。正是在如许的配景下,1984年《民族地区自治法》颁发实行并于2001年举行了修订。2005年,国务院颁发了《实行<中华人民共和百姓族地区自治法>多少划定》,进一步推进了《民族地区自治法》片面深化地贯彻实行。

  西藏1951年宁静束缚,1959年开端民主革新,1965年9月建立了西藏自治区,是天下最晚建立的省级自治区。这是由于西藏极为特别的历史缘故原由和社会配景。西藏自治区是在最革命、最暗中、最落伍、最蛮横、最暴虐的封建农奴制废墟上创建起来的,被奴役、被克制的各族人民翻身束缚、当家作主、扬眉吐气,这在西藏历史上具有划期间的庞大意义。但在“文革”中,同天下一样,西藏的民主法制也蒙受了严峻的粉碎。党的十一届三中全会后,民族地区自治在西藏进入片面规复和生长的新时期。1989年中共中间举行的乐赢国际门研讨西藏事情的政治局常委集会,夸大西藏事情必需牢牢围绕生长经济和稳固局面两件大事举行,要根据《宪法》和《民族地区自治法》的划定,进一步美满民族地区自治制度,完成了新时期西藏事情的历史性迁移转变。

  《民族地区自治法》颁发实行后,西藏各族人民兴高采烈,积极附和,掀起了仔细学习宣传、贯彻落实的热潮。其时,西藏自治区重要从对峙和美满各级人民代表大会制度,增强法制看法,加大中央立法、监视事情力度,鼎力大举造就民族干部等几方面贯彻落实《民族地区自治法》。

  《宪法》划定:“民族自治中央的自治构造是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民当局。”《民族地区自治法》划定,自治构造“利用《宪法》第三章第五节划定的中央国度构造的职权,同时按照《宪法》、《民族地区自治法》和其他执法划定的权限利用自治权,凭据当地方现实环境贯彻实行国度的执法、法例”。因而,在西藏自治区,贯彻落实《民族地区自治法》的主要使命便是美满西藏各级人民代表大会制度。

  1983年4月,在完成县级间接推举的底子上,举行了西藏自治区第四届人民代表大会第一次集会。以藏族为主体的多数民族代表占自治区人大代表总数的82%以上,推举了自治区人大常委会主任和人民当局主席,均由藏族百姓担当。在选出的自治区第四届人民代表大会常务委员会委员中,藏族和其他多数民族占绝大少数。凭据《宪法》、《民族地区自治法》付与的权利,自治区人大及其常委会展开了中央立法事情,活期审议当局事情和法院、查察院事情陈诉,检察财务预决算、不活期地听取乐赢国际题事情陈诉、受理申说案件、处置惩罚人民来信来访等,监视执法实行环境,监视当局和法院、查察院的事情;利用决议权和人事任免权;对自治区庞大变乱作出决议或决定。

  回顾颁发实行30年来,《民族地区自治法》在维护国度同一和民族连合,保证多数民族的各项正当权柄,包管我国的民族事情依法展开,促进民族地域经济社会生长,牢固和生长同等、连合、相助、调和的社会主义民族干系,造就强大多数民族干部和各种人才,推进社会主义民族法制设置装备摆设等方面发扬了极端紧张的作用,为完成民族地域的“配合连合前进,配合昌盛生长”提供了刚强的执法保证。30年来,在党中间的密切眷注下,在各兄弟省市的鼎力大举增援下,在《民族地区自治法》的执法保证和范例下,各族人民以主人翁姿势到场办理国度事件、自主办理民族中央事件,五大自治区和其他民族自治中央的政治、经济、社会、文明和各族人民的消费生存条件都产生了排山倒海的变革。

  就西藏而言,从实验民主革新、建立自治区以来,完成了从暗中走向灼烁、从落伍走向前进、从贫苦走向富饶、从独裁走向民主、从关闭走向开放的巨大变化。

  民主革新以来,西藏在经济制度、经济布局和经济总量上均完成了庞大奔腾,彻底握别了关闭的庄园制天然经济。百姓消费总值从1965年的3.27亿元增长到2013年的802亿元;农牧民群众从已往的险些空空如也到2013年人均纯支出达6520元;当代产业从无到有,创建起包罗20多个门类、富有西藏中央特征的当代产业体系。当代动力、机器、建材、化工、制药、旅游、邮电、食品加工等在旧西藏闻所未闻的新兴财产迅猛生长。

  底子办法设置装备摆设一日千里。当代交通、动力、通讯网络,彻底转变了旧西藏交通未便、信息闭塞的落伍形态。青藏铁路建成通车,县县通公路目的的完成,曾经构成了以公路运输为主,航空、铁路、管道运输和谐生长的综合交通运输体系,极大地改进了农牧民群众的出行条件。电力奇迹飞速生长,青藏直流输变电等一批紧张工程的完工,再加上小水电和太阳能光伏电站设置装备摆设的推进,西藏曾经完成了100%的户户通电,通讯奇迹飞速生长,有线德律风、手机早已走入农牧民家庭,播送电视生齿笼罩率均达95%以上。

  民生不停改进。西藏自治区鼎力大举实行的农牧民安居工程,曾经笼罩全区46万多户,230万农牧民群众。自治区还鼎力大举推行“水、电、路、气、讯、邮政、播送电视、柔美情况”八到田舍工程,宽大农牧区的情况卫生、消费生存条件失掉了极大改进。教诲、文明、医疗卫生、社会保证等各项奇迹也都完成了亘古未有的前进和超过,城镇保证房设置装备摆设、拉萨市供暖、美满社保、收费体检、教诲三包、大门生全失业等等,都是实着实在的民生工程……

  总之,以后一个政通人和、百业俱兴、经济生长、社会调和、局面稳固、民族连合、边防牢固、人民安身立命的社会主义新西藏,曾经出现活着人眼前。理论证明,西藏各族人民在中国共产党向导下挑选和实验民族地区自治,是西藏社会生长前进的一定,切合西藏各族人民的基础长处,适应了人类社会的生长纪律和期间前进潮水,具有无比的良好性和强盛的生命力。

  记者请谈谈您在西藏自治区人大和天下人大常委会任职时,其时西藏人大和天下人大推进《民族地区自治法》的贯彻和督查环境。

  热地:1979年8月,凭据《中华人民共和国中央各级人民代表大会和中央各级人民当局构造法》关于县级以上人民代表大会设立常务委员会的划定,西藏自治区三届人大二次集会推举孕育发生了第三届西藏自治区人大常委会,这是我国第一个创建的省级人大常委会。阿沛老任区人大常委会主任,我是党组布告、副主任(掌管常委会一样平常事情),不停到1983年。厥后,我在1993年1月在自治区六届人大一次集会被骗选人大常委会主任,一连担当了六、七、八届自治区人大常委会主任。2003年3月在十届天下人大一次集会被骗选天下人大常委会副委员长,直到2008年3月。

  《民族地区自治法》颁发实行30年来,西藏自治区人大及其常委会作为中央国度权利构造和民族地区自治构造,在推进《民族地区自治法》贯彻实行中做了少量行之有效的事情。

  一是仔细学习宣传、贯彻落实《民族地区自治法》,同一头脑、进步了解。自治区接纳一系列紧张步伐,仔细学习、深入了解、鼎力大举宣传《民族地区自治法》对付保证多数民族群众依法利用民主权益,充实变更多数民族设置装备摆设社会主义调和社会的积极性、自动性和发明性等方面所具有的庞大意义。各族干部群众进一步了解到,《民族地区自治法》颁发实行,美满了我国的民族地区自治制度,保证了包罗藏族在内的各多数民族的自治权益,促进了多数民族到场国度事件办理和自主地办理本民族外部事件,加速了多数民族地域的经济社会生长,促进了各民族大连合的不停牢固,中华民族凝结力和向心力不停加强。

  二是仔细利用民族地区自治中央立法权。根据《民族地区自治法》的划定,停止现在,共订定或答应了280余件中央性法例和具有法例性子的决定、决议,内容触及政治、经济、文明、教诲等各个方面。此中,西藏自治区人大常委会审议经过的第一部中央性法例是《西藏自治区公路路产掩护赏罚措施》。作出的《西藏自治区学习、利用和生长藏语文的划定》、《西藏自治区情况掩护条例》、《关于严肃打击“赔命金”守法犯法举动的决议》等等,对付维护西藏局面稳固、促进经济社会康健生长、确保西藏各族人民的正当权柄等方面提供了紧张的执法保证。

  这此中要特殊指出的是,恒久以来,在以美国为首的东方反华权势支持煽动下,达赖破裂主义团体不停变更种种伎俩对我举行渗入渗出、滋扰和粉碎,妄图把西藏从故国破裂出去。西藏作为反破裂妥协的前沿阵地,面临锋利庞大的反破裂妥协情势和不停呈现的骚乱生事及严峻暴力犯法变乱,西藏自治区人大及其常委会先后订定了一系列紧张决议、决定,在西藏的反破裂妥协和维护社会稳固中,发扬了紧张作用。

  1、针对1987年9月27日拉萨开端呈现的大范围骚乱生事,西藏自治区人大常委会于1988年1月23日作出了《关于维护故国同一、增强民族连合、阻挡破裂运动的决议》。

  2、针对1987年至1989年拉萨不停呈现末了演化为打、砸、抢、烧、杀的骚乱生事的请愿游行,西藏自治区人大常委会于1990年5月15日经过了《西藏自治区实行<中华人民共和国聚会会议游行请愿法>措施》。

  3、针对1995年5月14日,达赖违犯宗教仪轨和历史定制,在境外私自宣布所谓班禅转世灵童的恶败行径,西藏自治区人大于1995年5月25日作出了《关于刚强阻挡达赖私自宣布班禅转世灵童的非法举动的决议》,明白指出达赖如许做完满是合法的、有效的,拆穿了达赖破裂主义团体不行告人的目标,维护了宗教仪轨和历史定制,维护了中间当局在大活佛转世题目上的相对权势巨子。

  4、2008年拉萨“3·14”变乱之后,西藏自治区人大常委会于2008年3月29日作出了《关于猛烈非难达赖团体筹谋煽惑少少数破裂主义分子打砸抢烧的罪过行径,刚强维护故国同一、阻挡破裂粉碎运动,促进社会调和稳固的决定》。

  5、2009年是西藏实验民主革新50周年。1959年3月10日,西藏下层革命团体为了维持政教合一的封建农奴制“永久不改”,在帝国主义的支持和煽动下,发起了片面武装兵变。3月17日,十四世达赖及其跟随者潜逃外洋。3月28日,周恩来总理签订国务院令,宣布遣散西藏中央当局,由西藏自治区筹办委员会利用西藏中央当局职权,向导西藏各族人民一边平叛,一边举行民主革新,破除政教合一的封建农奴制,西藏百万农奴和仆从今后翻身束缚,当家作主,得到了复活。为了教诲子女、不忘已往,牢记历史、预测将来,应西藏宽大翻身农奴和各族各界人士同等猛烈要求,经中间答应,西藏自治区人大于2009年1月19日经过了《关于设立西藏百万农奴束缚怀念日的决议》,将每年的3月28日设为西藏百万农奴束缚怀念日,以此谨慎怀念和永久铭刻这个百万农奴得到束缚、得到复活的巨大日子。

  《民族地区自治法》第二十条划定:“下级国度构造的决定、决议、下令和指示,若有不得当民族自治中央现实环境的,自治构造可报经下级国度构造答应,变通实行大概制止实行。”据此,西藏自治区人大订定了切合西藏现实环境的《西藏自治区实验<中华人民共和国婚姻法>的变通划定》、《西藏自治区实行<中华人民共和国收养法>的变通划定》、报经中间答应对《推举法》举行了变通实行,等等。

  三是经过执法查抄和乐赢国际题调研促进《民族地区自治法》的贯彻实行。天下人大常委会及西藏自治区人大常委会屡次构造对《民族地区自治法》的贯彻实行环境举行执法查抄,对民族地域经济社会生长、维护调和稳固等举行乐赢国际题调研,促进一些题目和困难的办理,确切保证多数民族的民主政治权益,推进民族地域经济社会生长。

  这里举一个例子。经过调研发明,我国56个民族中,有22小我私家口在10万以下的多数民族。这些生齿较少民族大多处在遥远、贫苦地域,经济社会生长程度比力落伍。2004年11月,时任中共中间总布告胡锦涛同道作出紧张指挥,要求订定搀扶生齿较少民族的详细计划和政策步伐,加大支持力度,资助22小我私家口较少民族加速生长。之后,国度民委会同中间有关部分,乐赢国际门订定了针对搀扶生齿较少民族的生长计划。经过这些年的资助和搀扶,生齿较少民族地域的经济社会生长最快、变革最大。好比,门巴族、珞巴族这两个民族在天下来讲是西藏独占的。已往,门巴族、珞巴族的消费生存条件极度落伍,刀耕火种,衣不遮体,住茅草房,以狩猎为生,门路交通十分闭塞,生存极度贫苦,更谈不上教诲、卫生了。在党和当局的密切眷注下,门巴族、珞巴族人民的消费生存条件如今是大纷歧样了,住房、门路、交通、通讯、电力、饮水以及看病、上学等题目,都逐一失掉相识决。门巴族、珞巴族群众的消费条件失掉了很大改进,生存程度失掉了很大进步。

  再好比说,西藏自治区人大经过调研、监视、查抄,促进了西藏自治区当局作出片面禁采沙金的决议。藏北草原高寒缺氧,生态软弱,颠末几多万年积聚才构成的草场,是藏北牧民群众赖以生活的底子和基础。从上世纪90年月开端,有些人为了采挖沙金,在藏北草原随处乱采滥挖,严峻破坏草场,严峻粉碎了生态情况,牧民群众对此反应非常猛烈。我听到这个环境后,立刻就给时任那曲地委布告的杨骏同道说,这个题目要惹起高度器重,立刻到实地观察相识环境,克制乱采滥挖。杨骏同道亲身到现场实地观察相识,并拍摄了录像和照片,究竟的确相称惊人。随后,自治区人大、当局也先后派出了观察组相识环境。观察返来的环境是,采挖沙金的确给藏北草原形成了宏大的生态粉碎,严峻影响了本地牧民群众的消费生存。厥后,自治区当局下大刻意于2006年1月1日片面禁采沙金。

  可以说,《民族地区自治法》实行以来,我国多数民族同等到场国度事件办理、自主办理本民族外部事件的权益失掉完成,多数民族的民俗风俗、言语笔墨和宗教信奉失掉恭敬,同等、连合、相助、调和的社会主义民族干系不停牢固与生长,民族地域的经济生长显着加速,底子办法广泛改进,生态、情况设置装备摆设失掉器重,教诲、文明、卫生等社会奇迹获得了长足前进。

  记者您以为《民族地区自治法》另有哪些必要美满的中央?

  热地:颠末几十年的不懈高兴,2012年11月党的十八大宣布,中国特征社会主义执法体系基本构成,社会主义法制国度设置装备摆设结果明显。作为基本法之一的《民族地区自治法》在这个执法体系中无疑占据紧张的职位地方。

  《民族地区自治法》为我们党的民族事情提供了执法保证,是推进中国特征社会主义民族奇迹,促进我国各民族配合连合搏斗、配合昌盛生长的强盛动力,在中华民族巨大再起的奇迹中,在天下人民完成“中国梦”的搏斗进程中,具有强盛的生命力和招呼力。我们要牢牢对峙和不停生长美满民族地区自治制度,仔细贯彻落实《民族地区自治法》,推进多数民族聚居中央沿着中国特征社会主义门路不停进步。

  同时应该看到,理论生长永无尽头,了解真理永无尽头,实际创新永无尽头,对峙和美满民族地区自治制度是一项恒久的历史使命,绝不是一朝一夕的事变。随着国际海内大情况的不停变革,社会的不停生长,中国特征社会主义奇迹的不停推进,我国的民族事情将碰面临新环境,呈现新题目,在对峙《民族地区自治法》的同时,存在一个不停举行美满的题目。2001年,凭据现实必要,第九届天下人大常委会第二十次集会对《民族地区自治法》举行了多处修订,由原来的67条增至74条。以后,凭据我百姓族事情新环境,民族地域的新生长,它一定还将不停失掉修正美满。

  一是不停进步头脑了解。民族地区自治制度是我国的基本政治制度之一,《民族地区自治法》是《宪法》中有关实验民族地区自治内容的详细化。片面准确地贯彻实行《民族地区自治法》具有最深入的全局性,在这一点上要不停进步了解。要防备把《民族地区自治法》的贯彻落实,单方面地当作只是民族自治中央的事、多数民族的事、民族事情部分的事;各地域、各部分要进一步加强贯彻实行《民族地区自治法》的自动性和自发性。

  二是订定配套法例。现在,配套法例设置装备摆设仍旧滞后,与《民族地区自治法》相配套的一些部分规章和中央性法例没有出台,影响了《民族地区自治法》的贯彻落实。有关部分和地域要惹起高度器重,尽快研讨、订定和出台与《民族地区自治法》相配套的部分规章和中央性法例。

  三是不停增强监视落实。确切增强对《民族地区自治法》贯彻落真相况的监视查抄,进一步催促《民族地区自治法》的片面贯彻落实。

  四是进一步加速民族地域经济社会生长。实验民族地区自治以来,总的来看,各多数民族地域经济社会生长都产生了排山倒海的变革,获得了令众人注目的宏大成绩。但另一方面,从天下来看,多数民族地域的生长设置装备摆设还比力滞后,生长不屈衡的题目还比力显着。再从多数民族地域外部来看,也存在着城乡生长不屈衡、地域生长不屈衡、贫富差距不停拉大等题目。这方面肯定要惹起高度器重,接纳有针对性的政策、步伐,高兴加以补充息争决。

  五是进一步深化展开反破裂妥协。我们必需要深入地了解到,只需以美国为首的东方反华权势存在一天,只需达赖破裂主义团体存在一天,他们的破裂粉碎运动就一刻不会制止,我们同东方反华权势和达赖破裂主义团体的妥协也一刻不会制止,这场妥协是恒久的、锋利的、庞大的。反破裂妥协这根弦要一直绷得牢牢的,任何时间都不克不及抓紧。要继承深入明白、牢牢驾驭中间第五次西藏事情漫谈会关于西藏社会“重要抵牾和特别抵牾”的定位,进一步同一头脑、进步鉴戒,牢牢掌握反破裂妥协自动权,接纳包罗执法武器在内的统统强无力步伐,刚强阻挡和打击任何情势的破裂粉碎运动。发起针对反破裂妥协的新情势、新特点、新意向,不停增强调研、剖析和研判,继承提供更强盛的执法保证和更无力的执法武器。

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