2018年03月20日 星期二


《国务院实行〈中华人民共和百姓族地区自治法〉多少划定》的解读

2015-12-25 14:35:44   泉源:国度民委政策法例司   

上面就《国务院实行〈中华人民共和百姓族地区自治法〉多少划定》订定历程的有关环境及其紧张的新的内容作一解读。

《国务院实行〈中华人民共和百姓族地区自治法〉多少划定》

  《国务院实行〈中华人民共和百姓族地区自治法〉多少划定》(以下简称《划定》)曾经2005年5月11日国务院第89次常务集会经过,国务院总理温家宝于5月19日颁发国务院第435命令予以宣布,该划定于5月31日起实施。上面就《划定》订定历程的有关环境及其紧张的新的内容作一解读。

  一、订定《划定》的须要性

  民族地区自治制度是我国的三大基本政治制度之一,《中华人民共和百姓族地区自治法》是实行这一基本政治制度的执法保证。2001年,天下人大常委会凭据市场经济的新情势对民族地区自治法举行了较大幅度的修正。由于自治法作为一部基本执法,条文比力准绳,必要订定配套法例,修正时特殊划定了一条,即自治法第73条:“国务院及其有关部分该当退职权范畴内,为实行本法辨别订定行政法例、规章、详细步伐和措施。” 因而订定实行自治法的行政法例是自治法自己的要求。

  订定国务院贯彻实行自治法的行政法例也是创建和美满民族执法法例体系,把民族事情归入法制化办理轨道,依法行政,完成依法治国的一定要求。美满民族执法法例体系的一个紧张方面是订定实行自治法的行政法例。国务院的行政法例既是对执法的实行,也是国务院各部分规章和中央性法例、规章的间接执法根据,具有呈上启下的紧张作用。

  放松订定实行自治法的行政法例,也是加速民族自治中央经济社会生长的急迫必要,是民族自治中央各族干部群众的猛烈愿望。

  中间向导同道高度紧张订定自治法配套法例的事情。胡锦涛总布告在2003年3月到场天下政协十届一次集会多数民族界委员联组讨论时的发言中指出“要放松订定自治法的实行细则,把执法的一些准绳划定详细化,确保这一执法失掉片面贯彻落实。”2003年12月,天下人大民委向天下人大常委会报送了关于自治法贯彻实行环境的调研陈诉,吴邦国、温家宝、回良玉同等志在陈诉上明白指挥要尽快订定贯彻自治法的行政法例。

  思量到自治法触及到方方面面,我国各方面的体制尚处于过度过程中,现在订定自治法的齐备的实行细则另有难度。因而,先就实行自治法的理论中,民族自治中央反应和要求比力急迫的多少题目作出划定,条件成熟时再订定齐备的实行细则,是一个实际的挑选。

  二、订定《划定》的引导头脑

  订定《划定》的引导头脑是:以邓小平实际和“三个代表”紧张头脑为引导,贯彻党的十六大和十六届三中全会精力,树立迷信的生长观,遵照宪法和民族地区自治法的划定,从我百姓族自治中央的现实动身,顺应民族自治中央片面设置装备摆设小康社会,完成各民族配合连合搏斗,配合生长昌盛的要求,力图用行政法例的情势明白各级人民当局在贯彻实行自治法中的职责,特殊是范例下级人民当局贯彻自治法应尽的执法任务,加大下级人民当局资助和支持民族自治中央生长的力度,确切办理民族自治中央经济和社会生长的一些现实题目,加速民族自治中央经济和社会生长,牢固同等、连合、相助、调和的社会主义民族干系。

  三、草拟《划定》的扼要历程

  2001年自治法修订后,国度民委开端思量订定一个实行划定。草拟的历程大要可分为三个阶段:第一阶段,2001年3月至2002年2月,是学习修正后的自治法和酝酿草拟《划定》阶段。第二阶段,2002年2月至2004年9月,为会合工夫和气力草拟《划定》阶段。2002年2月国度民委建立了草拟《划定》向导小组和办公室,随后构造气力对三级差别范例的民族自治中央做了乐赢国际题调研,2003年7月草拟了《划定》底稿,至2004年7月,共构成了8稿。2004年7月《划定》(送审稿)正式报国务院。9月29日,国务院第65次常务集会对《划定》草案举行了开端审议。第三阶段,2004年9月29日至2005年5月,凭据国务院第65次常务集会的指示精力,国度民委与国务院法制办团结派出调研组并书面进一步听取或征求了民族自治中央的意见。2005年5月11日,国务院第89次常务集会经过《划定》草案修正稿。5月19日,国务院总理温家宝颁发国务院第435命令予以宣布。

  《划定》的草拟历程充实表现了国务院的器重,国务院常务集会先后两次审议《划定》草案。《划定》的草拟历程也是一个群策群力的历程。《划定》草拟历程中,屡次举行民族自治中央代表漫谈会,并屡次征求国务院和中间、天下人大和天下政协有关部分的意见。对有关条款,国务院有关部委在一同重复研讨。对一些重点、难点题目,草拟单元委托乐赢国际家举行乐赢国际题研讨,举行乐赢国际家论证会举行迷信论证。

  四、《划定》的重要内容

  《划定》总计35条,重要内容:一是将资助民族自治中央加速经济生长放在突出地位,划定了下级人民当局及其职能部分在计划、底子办法项目摆设、西部开辟、资源开辟和生态情况掩护、财务转移付出、金融、外贸等方面临民族自治中央赐与支持。国度搀扶民族商业和民族特需用品消费、推进兴边富民举措、搀扶生齿较少民族生长、增强民族自治中央扶贫开辟、勉励对口增援等这些在民族事情理论中卓有成效的做法,进一步提炼后也写进了《划定》。二是划定了促进民族自治中央生长教诲、科技、文明、卫生、体育和健全社会保证体系的内容,表现了器重民族自治中央经济社会奇迹和谐生长的特点。三是在政治方面夸大牢固民族连合,既划定了展开促进民族连合前进的各项运动、增强民族法例政策的宣布道育的内容,又划定了要妥善处置惩罚影响民族连合的题目,克制粉碎民族连合和制造民族破裂举动的内容。《划定》还写有违背本《划定》应担负的执法责任条款。

  五、《划定》有关条款解读

  (一)“各级人民当局该当积极展开促进民族连合前进的各项运动,对为民族连合前进奇迹作出突出孝敬的单元和小我私家,赐与表扬和嘉奖。”(第四条)

  民族连合表扬运动源于五十年月在民族地域先后展开的民族连合月运动,在运动中重要举行多种情势的民族连合宣布道育,查抄民族政策的实行环境,表扬在维护和增强民族连合方面有突出孝敬的团体和小我私家。这种运动的展开,对牢固和生长社会主义民族干系,维护社会的稳固和国度的同一,孕育发生了深远的影响。为了使这一运动更遍及深化地展开下去,1988年,国务院在天下遍及深化展开民族连合前进运动的底子上,举行了第一次天下民族连合前进表扬大会 1994年举行了第二次,1999年举行第三次,2005年举行了第四次。各地也活期地举行当地方的民族连合表扬大会。经过展开民族连合前进表扬运动,鼓励先辈,弘扬邪气,使民族连合成为强盛的社会言论和精良的社会风俗,不但推进了民族连合前进奇迹的生长,并且对维护多数民族地域和整个国度的稳固也孕育发生了深远影响。理论证明,遍及展开民族连合前进表扬运动,是新情势下增强民族连合,促进各民族配合昌盛生长的好情势,也是新世纪新阶段我百姓族事情的一项紧张内容。因而,在本《划定》中予以确认,将这种做法上升为各级人民当局的法界说务和职责。

  (二)“国度实行西部大开辟战略,促进民族自治中央加速生长。未参加西部大开辟范畴的自治县,由其地点的省级人民当局退职权范畴内对比西部大开辟的有关政策予以搀扶。”(第6条)

  我国多数民族和民族地域重要会合在西部地域,实行西部大开辟战略,加速多数民族和民族地域的生长是主要使命。

  2001年,国务院办公厅转发《国务院西部地域开辟向导小组办公室关于西部大开辟多少政策步伐实行意见的关照》(国办发[2001]73号),划定:实行西部大开辟多少政策步伐和本实行意见的实用范畴,包罗重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区(新疆消费设置装备摆设兵团单列)和内蒙古自治区、广西壮族自治区(上述地域以下统称:西部地域)。当前,又划定:其他地域的民族自治州(湖南省湘西土家属苗族自治州、湖北省恩施土家属苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州),在现实事情中对比有关政策步伐予以照顾。2003年, 《国务院西部地域开辟向导小组办公室关于对原海南黎族苗族自治州所辖市县赐与有关政策支持的函》(国西办综[2003]38号)划定:原海南黎族苗族自治州所辖市县的6个民族自治县以及西方市、五指山市,对比西部开辟的有关政策,在底子办法、生态设置装备摆设、扶贫开辟和社会奇迹设置装备摆设等方面由国度赐与得当支持。

  现在,我国的民族自治中央共有155个,此中124个民族自治中央已归入西部大开辟范畴或享用西部大开辟政策,包罗5个自治区、30个自治州、89个自治县。如许,民族自治中央没有归入西部大开辟范畴或享用西部大开辟政策的仅有31个自治县。在这31个自治县中,有海洋疆域县2个,国度扶贫事情重点县10个,省扶贫事情重点县14个。31个自治县多数民族生齿占总生齿的比重为51.8%。这31个县的经济社会生长程度有的乃至低于西部民族地域,亟需下级当局的资助和政策支持。思量到31个自治县大部门会合在东部兴旺地域,省里有责任也有气力赐与资助和支持。,因而,这次在《划定》中明白划定31个自治县由地点省人民当局对比西部开辟有关政策赐与搀扶。

  (三)“国度摆设的底子办法设置装备摆设项目,必要民族自治中央负担配套资金的,得当低落配套资金的比例。民族自治中央的国度扶贫重点县和财务困难县的确有力包袱的,免去配套资金。此中,底子办法设置装备摆设项目属于中央事件的,由中间和省级人民当局确定设置装备摆设资金包袱比例后,按比例全额摆设;属于中间事件的,由中间财务全额摆设。”(第7条第3款)

  国度摆设底子办法设置装备摆设项目要求中央负担一部门配套资金,这有利于变更中间和中央两个积极性,也有利于增强中间和中央两方面的责任感,是现在底子办法项目办理的通常做法。但是,从总体上看,民族自治中央经济社会生长程度绝对滞后,中央财务比力困难,每每拿不出足量的配套资金,夺取不到国度的底子办法设置装备摆设项目。为此,2001年,民族地区自治法修正时增长了划定:“国度在民族自治中央摆设底子办法设置装备摆设,必要民族自治中央配套资金的,凭据差别环境赐与淘汰大概免去配套资金的照顾”。为使这一划定落到实处,这次在《划定》区分两种环境,对民族自治中央的配套资金或减或免,作出了详细划定。

  (四)“国度凭据经济和社会生长计划以及西部大开辟战略,优先在民族自治中央摆设资源开辟和深加工项目。在民族自治中央开采煤油、自然气等资源的,要在动员本地经济生长、生长相应的办事财产以及促进失业等方面,对本地赐与支持。国度征收的矿产资源赔偿费在摆设利用时,加大对民族自治中央的投入,并优先思量原产地的民族自治中央。”(第8条第2、3款)

  民族自治中央是我国资源富集地域,新中国建立以来,为我国百姓经济的生长作出了孝敬。国度在民族自治中央开辟资源、举行设置装备摆设的时间,应照顾本地的长处,动员本地经济的生长,是国度的一个基本目标。《宪法》第118条划定:“国度在民族自治中央开辟资源、设置装备摆设企业的时间,该当照顾民族自治中央的长处。”《自治法》第65条划定:“国度在民族自治中央开辟资源、举行设置装备摆设的时间,该当照顾民族自治中央的长处,做出有利于民族自治中央经济设置装备摆设的摆设,照顾本地多数民族的消费和生存。国度接纳步伐,对输入天然资源的民族自治中央赐与肯定的长处赔偿。”

  凭据这些准绳,《划定》在此条中作出了较详细的划定,重要有三层寄义:一是优先在民族自治中央摆设资源开辟和深加工项目;二是在民族自治中央开采煤油、自然气等资源的,要从动员本地经济生长、生长相应的办事财产和促进失业三个方面照顾本地的经济生长;三是国度征收的矿产资源赔偿费在摆设利用时向民族自治中央倾斜。

  (五)“下级财务支持民族自治中央财务包管民族自治中央的国度构造正常运转、财务扶养职员人为定时足额发放、底子教诲正常经费付出。下级人民当局出台的税收减免政策形成民族自治中央财务减收部门,在测算转移付出时作为要素赐与照顾。国度范例省级以下财务转移付出制度,确保国度对民族自治中央的转移付出、税收返还等优惠政策落实到自治县。”(第9条第2、3、4款)

  在市场经济和分税制财务办理体制下,国度对民族自治中央的财务支持,重要是经过财务转移付出完成的。《自治法》第62条划定:“随着百姓经济的生长和财务支出的增长,下级财务渐渐加大对民族自治中央财务转移付出力度。经过一样平常性财务转移付出、乐赢国际项财务转移付出、民族优惠政策财务转移付出以及国度确定的其他方法,增长对民族自治中央的资金投入,用于加速民族自治中央经济生长和社会前进,渐渐减少与兴旺地域的差距。”自治法的划定十分明白。《划定》凭据自治法的准绳,进一步夸大了三方面的步伐:一是下级人民当局要支持民族自治中央完成“三个确保”(保构造运转、保人为发放、保教诲经费);二是下级人民当局对其出台的税收减免政策形成民族自治中央财务减收部门酌情赐与得当的补贴照顾;三是针对财务困难的地市难以包管将国度财务转移付出、税收返还等优惠政策落实到所辖自治县的题目,特殊夸大了省级财务的责任,划定要范例省级以下财务转移付出制度,确保将有关民族优惠政策落实到县。

  (六)“中间财务设立多数民族生长资金和民族事情经费。资金范围随着经济生长和中间财务支出的增长渐渐增长。中央财务相应设立并摆设多数民族生长资金和民族事情经费。”(第10条第2款)

  多数民族生长资金由中间财务于1992年凭据国务院国发〔1991〕70号文件设立,1998年曩昔实验有偿利用,1998年后改为无偿利用。开端叫 “多数民族地域温饱资金”,后更名为“多数民族生长资金”,乐赢国际项用于支持多数民族贫苦地域生长。

  为了展开民族事情和片面贯彻落实党的民族政策,资助多数民族和民族地域经济、社会生长,经国务院答应,从1980年起,中间财务设立了“民族机动金”,后改为“民族事情经费”,重要用于处置惩罚办理多数民族和民族地域突发性、敏理性及影响经济、社会生长亟需办理的特别题目和民族自治中央紧张怀念运动补贴等付出。

  此条划定是将现有的政策步伐用行政法例的情势牢固上去,而且增长了两点内容:一是划定两个乐赢国际项资金的范围随着经济生长和中间财务支出的增长渐渐增长;二是划定中央财务相应设立并摆设多数民族生长资金和民族事情经费。此条对促进民族自治中央生长和展开民族事情具有非常紧张的实际意义。

  (七)“国度美满搀扶民族商业、多数民族特需商品和传统手产业品消费生长的优惠政策,在税收、金融和财务政策上,对民族商业、多数民族特需商品和传统手产业品消费予以照顾,对多数民族特需商品实验定点消费并创建须要的国度储藏制度。”(第12条)

  搀扶民族商业和民族特需用品消费是国度的一向政策。国度在1963年开端对民族商业企业实验利润留成照顾、自有资金照顾、代价补贴照顾的“三项照顾”政策。1997年6月,国度出台了新的民族商业和民族用品消费的优惠政策,包罗在第九个五年方案(1996—2000年)时期,每年由中国人民银行摆设1亿元人民币贴息存款,用于民族商业网点设置装备摆设和民族用品定点消费企业的技能改革,对县以下(不含县)国有民族商业企业和下层供销社免征增值税等。“十五”时期这些政策继承连续。到2003年末,天下有多数民族特需用品定点消费企业1378家,享用活动资金存款利率、技改存款贴息和税收减免等优惠政策。鉴于茶等特需用品在多数民族一样平常生存中的紧张性,为包管边销茶等多数民族特需用品稳固提供,国度在第八个五年方案(1991—1995年)时期创建了边销茶储藏制度。2002年,订定了《边销茶国度储藏办理措施》,对边销茶质料和产制品实验储藏办理,对代储单元赐与信贷搀扶,用于储藏的存款利钱由中间财务包袱。

  此条的划定意在将这些理论证明卓有成效的政策以法例的情势稳固上去。

  (八)“国度将疆域地域设置装备摆设归入经济和社会生长计划,资助民族自治中央加速疆域地域设置装备摆设,推进兴边富民举措,促进疆域地域与要地本地的和谐生长。”(第14条第2款)

  我国的多数民族多数聚居在内地地域。2.2万公里疆域线有1.9万公里在多数民族地域。在天下135个疆域县(旗、市、市辖区)中,有民族自治中央107个;在2100万的疆域总生齿中,多数民族生齿占48%。为资助疆域民族地域尽快挣脱贫苦落伍状态,使之渐渐减少与兴旺地域之间的差距,国度民委于1998年发起提倡了“兴边富民举措”。兴边富民举措的使命是:要确切把疆域地域底子办法设置装备摆设搞上去;要着力培养县域经济增长机制和加强自我生长本领;三要下鼎力大举气进步人民群众的生存程度。重点要做好七个方面事情:一因此办理温饱为中央的扶贫攻坚,二因此水、电、路、通讯等为主的底子办法设置装备摆设,三因此培养新增长点和构成特征经济为目标的财产布局调解,四因此加速周边地区经济互助和生长疆域商业为重点的对外开放,五因此遍及九年制任务教诲、打扫青壮年文盲和推行先辈实用科技为主的社会前进,六因此昌盛多数民族文明为主旨的文明办法设置装备摆设,七因此退耕还林还草为重点的生态情况掩护设置装备摆设。兴边富民举措展开以来,希望顺遂,结果显着。2000年到2004年,中间财务搀扶兴边富民举措资金到达2.64亿元,吸引和动员少量其他各种资金投向疆域地域,兴修兴边富民项目 2万多个,笼罩了底子办法、农业消费、生态设置装备摆设、文明教诲等经济社会生长的各个范畴,使疆域地域的底子办法和群众消费生存条件失掉显着改进,为加速生长奠基了坚固的底子,促进了各民族的大连合。

  将继承推进兴边富民举措写举行政法例中,必将为这项运动的展开提供稳固的执法根据,保证这项运动的顺遂举行。此条还划定“将疆域地域设置装备摆设归入经济和社会生长计划”,增强了包罗兴边富民举措在内的疆域地域设置装备摆设的计划性和迷信性。

  (九)“下级人民当局将生齿较少民族聚居的地域生长归入经济和社会生长计划,加大搀扶力度,在交通、动力、生态情况掩护与设置装备摆设、农业底子办法设置装备摆设、播送影视、文明、教诲、医疗卫生以及群众消费生存等方面,赐与重点支持。”(第15条)

  我国55个多数民族中,有22个多数民族生齿在10万以下,统称为生齿较少民族,总生齿63万人。搀扶生齿较少民族生长事情,对付牢固和生长各民族同等、连合、相助的社会主义民族干系,进一步加强民族连合,维护内地稳固,完成片面设置装备摆设小康社会搏斗目的,充实表现社会主义制度良好性,都具有非常紧张的意义。在国度有关部分高度器重下,搀扶生齿较少民族生长事情参加国度“十五”方案,作为百姓经济和社会生长的一项使命。国务院办公厅以国办函〔2001〕44号《国务院办公厅关于搀扶生齿较少民族生长题目的复函》,要求国务院有关部分对生齿较少民族实验特别搀扶政策,改进生齿较少民族墟落消费生存、底子办法、文明教诲卫生条件等,资助生齿较少民族加速生长。几年来,搀扶生齿较少民族生长事情获得了肯定结果。本年5月18日,国务院常务集会讨论并准绳经过《搀扶生齿较少民族生长计划(2005——2010年)》。

  国务院将搀扶生齿较少民族生长进一步写进这部行政法例中,为这项事情的展开提供了无力的执法支持和保证。

  (十)“各级人民当局该当将民族自治中央任务教诲归入大众财务的保证范畴。中间财务设立多数民族教诲乐赢国际项补贴资金,中央财务相应摆设多数民族教诲乐赢国际项补贴资金。国度积极发明条件,对民族自治中央的疆域地域、贫苦地域和生齿较少民族聚居地域的任务教诲赐与重点支持,并渐渐在民族自治中央的屯子实验收费任务教诲。”(第20条)

  教诲具有底子性、先导性的紧张作用。比年来,颠末各级当局的不懈高兴,民族自治中央教诲生长敏捷,结果明显,但教诲生长的总体程度仍旧偏低,教诲底子单薄,任务教诲远远落伍于天下均匀程度。民族地域外部教诲生长也不屈衡,民族自治中央的疆域地域、贫苦地域和生齿较少民族聚居地域的任务教诲面对着更大的困难。

  民族自治中央教诲生长的突出困难是:经济社会生长落伍带来的中央财务困难,教诲投入严峻不敷。因而,此条从三个方面力促民族自治中央教诲,特殊是任务教诲的生长:一是要求各级人民当局将民族自治中央任务教诲归入大众财务的保证范畴;二是要求中间财务和中央财务设立多数民族教诲乐赢国际项补贴资金,加大对民族教诲的投入;三是夸大重点支持疆域地域、贫苦地域和生齿较少民族聚居地域这三类地域的任务教诲。末了提出了一个目的,即渐渐在民族自治中央的屯子实验收费任务教诲。

  (十一)“国度资助民族自治中央创建健全科技办事体系和迷信遍及体系。中间财务经过国度科技方案、迷信基金、乐赢国际项资金等方法,加大对民族自治中央科技事情的支持力度,积极支持和促进民族自治中央科技奇迹的生长。”(第23条)

  民族自治中央科技生长程度广泛落伍,是生长的一个单薄关键。自治法第三十九条划定“民族自治中央的自治构造自主地决议当地方的迷信技能生长计划,遍及迷信技能知识。”这是从自治构造自治权角度的划定。为促进民族自治中央科技奇迹的生长,《划定》从搀扶民族自治中央生长的一样平常准绳动身,划定了国度在支持民族自治中央科技生长中的职责,即资助创建健全两个别系(科技办事体系和迷信遍及体系),并加大投入。加大投入的方法,既可以经过国度科技方案、迷信基金向民族自治中央倾斜,也可以单设乐赢国际项资金。

  (十二)“国度器重多数民族良好传统文明的承继和生长,活期举行多数民族传统体育活动会、多数民族文艺会演,昌盛民族文艺创作,富厚各民族群众的文明生存。”(第24条第3款)

  此条是对新中国建立以来积聚的掩护和承继多数民族文明的一些紧张步伐的总结和提炼。

  天下多数民族传统体育活动会,是在1953年举行的天下民族情势体育演出和比赛大会的底子上生长而来的。革新开放以来,天下多数民族传统体育活动会由国度民族事件委员会和国度体育活动委员会团结主理、由中央包办,每4年举行一届。已辨别在天津、内蒙古、新疆、广西、云南、北京、宁夏等省区举行了7届。该项比赛以其民族性、遍及性和乐赢国际业性等特征,已成为天下较有影响的大型综合性体育活动会之一,为掘客整理各民族官方传统体育情势,弘扬民族体育文明,生长民族体育奇迹和全民健身活动,加强各族人民身材本质,促进各民族连合等方面做出了积极的孝敬。

  天下多数民族文艺会演由国度民委主理,每次会演的节目都多达数百个,包罗了55个多数民族的音乐、舞蹈、戏剧、曲艺等文艺情势。现在已乐成举行了两届,2006年将举行第三届。该会演对推进多数民族传统文艺的承继和弘扬起到了积极的作用。

  为推进多数民族和多数民族地域的电视、影戏节目标制造和多数民族音乐、舞蹈戏曲艺术的生长,当局有关部分设立天下性奖项。现在较为有影响的奖项有“骏马奖”和“孔雀奖”。电视、影戏“骏马奖”由国度民委、广电总局、文明部、中国文联配合主理;天下多数民族文学“骏马奖”由中国作家协会和国度民委主理。天下多数民族题材电视“骏马奖”每两年举行一届,曾经举行了十届评奖;天下多数民族题材影戏“骏马奖”每四年举行一届,曾经举行了三届评奖;天下多数民族文学“骏马奖”每三年举行一届,曾经举行了八届评奖。为搀扶多数民族艺术,国度于1985年设立多数民族音乐、舞蹈、戏剧艺术“孔雀奖”。现在,已乐成地举行了13届,推出了一批民族良好文艺作品,造就了一代多数民族文艺新人。

  此条的划定,以高度归纳综合的言语将这些步伐和政策上升为国度的执法责任和任务,创建了以后继承地、稳固地对峙这些卓有成效的做法的执法保证机制。

  (十三)“下级人民当局及其事情部分向导职员中该当公道装备多数民族干部;民族自治中央人民当局及其事情部分该当依法装备实验地区自治的民族和其他民族向导干部,在公然选拔、竞争上岗装备向导干部时,可以划出相应的名额和岗亭,定向选拔多数民族干部。民族自治中央任命、聘任国度事情职员时,对实验地区自治的民族和其他多数民族予以照顾,详细措施由任命、聘任主管部分划定。”(第28条)

  此条有三层寄义:一是划定下级人民当局及其事情部分向导职员中该当公道装备多数民族干部。自治法对民族自治中央人民当局的职员装备有一系列划定,但对其下级人民当局及其事情部分装备多数民族干部没有提出要求。国度有关文件提出了雷同划定,如1991年12月《国务院关于进一步贯彻实行‹中华人民共和百姓族地区自治法›多少题目的关照》中划定“要高兴发明条件,在民族自治中央的下级人民当局及所属职能部分中装备多数民族卖力干部”。云南省等中央性法例也订定了雷同划定。理论证明,如许做有利于造就多数民族干部,也有利于下级人民当局及其事情部分更好地贯彻实行党和国度的民族政策。因而这次写进了《划定》。

  二是划定了民族自治中央人民当局及其事情部分在公然选拔、竞争上岗装备向导干部时,可以划出相应的名额和岗亭,定向选拔多数民族干部。自治法第十七、十八条要求民族自治中央的自治构造及所属事情部分的干部中,公道装备实验地区自治的民族和其他多数民族的职员。公然选拔、竞争上岗选拔党政向导干部是比年来选拔任用干部的新办法和新情势。有的中央在举行公然选拔、竞争上岗时,多数民族干部数目大幅度降落。为了确保多数民族干部在各级人民当局和事情部分中的数目,比年来,很多民族自治中央在对公然选拔、竞争上岗选拔向导干部时,接纳对多数民族干部确定肯定比例的岗亭和选拔工具等很多特别有用的步伐,结果很好。《划定》将这些履历加以总结,其目标是力求将党和国度造就多数民族干部的政策与干部选拔任用事情中革新政策无机的联合起来。

  三是划定民族自治中央任命、聘任国度事情职员时,对实验地区自治的民族和其他多数民族予以照顾,详细措施由任命、聘任主管部分划定。此款前半部的内容是自治法第22条的划定。《划定》受权任命、聘任主管部分订定详细措施,意在将自治法第22条的划定落到实处。

  (十四)“各级人民当局民族事情部分对本划定的实行环境实行监视查抄,每年将监视查抄的环境向同级人民当局陈诉,并提出意见和发起。”(第30条)

  此条是国务院基于各级人民当局民族事件委员会“三定”方案划定的职责,付与各级民委果新的职责。民族地区自治类的法例,由于触及范畴和行业比力多,每每缺乏一个综合的执法监视部分,加上这类法例范例每每比力准绳,实行时自在裁量空间比力大,以是实行结果偶然不甚抱负。《划定》鉴于这种环境,经过此条明白划定了各级人民当局民族事件事情部分对本《划定》的实行负有监视查抄的责任,并每年应向同级人民当局陈诉环境,提出发起。此条划定,强化了法例实行的监视机制,是民族立法事情的一个创新。

  (十五)“国务院有关部分、自治区和辖有自治州、自治县的省、直辖市人民当局退职权范畴内,凭据本划定制定详细措施,并将实行环境向国务院陈诉。”(第34条)

  《划定》作为国务院的一个行政法例,固然与民族地区自治法相比,条款更为详细一些,但很多划定仍比力准绳,必要各部分和中央订定详细的措施步伐,加以落实。因而,在某种意义上说,自治法和本划定贯彻实行的结果怎样,要害看国务院有关部分、自治区和辖有自治州、自治县的省、直辖市人民当局,联合当地的现实环境,订定的详细措施和步伐的结果怎样。因而,《划定》单列了一条予以夸大。

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